努力推動(dòng)社保基金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王爾乘

【摘要】未來(lái)一段時(shí)期，是我國(guó)全面建成多層次社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展壯大全國(guó)社會(huì)保障基金的重要機(jī)遇期。社保基金會(huì)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和財(cái)政部的工作要求，努力建設(shè)一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障基金 社保基金會(huì) 社會(huì)保障 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，建立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（簡(jiǎn)稱社保基金會(huì)），是黨中央、國(guó)務(wù)院為完善我國(guó)社會(huì)保障體系作出的重大戰(zhàn)略決策，是堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)重大民生工程。自2000年8月成立以來(lái)，社保基金會(huì)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，在取得較好投資收益、實(shí)現(xiàn)基金保值增值的同時(shí)，也為完善我國(guó)社會(huì)保障體系、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展和助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金和社保基金會(huì)的戰(zhàn)略決策是高瞻遠(yuǎn)矚、完全正確的。

社保基金以穩(wěn)健扎實(shí)的步伐逐步發(fā)展壯大

全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資產(chǎn)劃撥等方式集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，專門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。近19年來(lái)，社保基金會(huì)牢記職責(zé)使命，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)基金投資管理運(yùn)營(yíng)，不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍，發(fā)揮基金積極而獨(dú)特作用。特別是黨的十八大以來(lái)，社保基金事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)了從小到大的歷史轉(zhuǎn)變，走出了一條專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的基金投資運(yùn)營(yíng)道路。作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，已經(jīng)躋身國(guó)際大型養(yǎng)老儲(chǔ)備基金行列。

管理的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。社保基金會(huì)從管理中央財(cái)政撥款建立的全國(guó)社會(huì)保障基金開(kāi)始起步，逐步拓寬籌資渠道，擴(kuò)大管理范圍，壯大資金規(guī)模。從資金的籌集渠道看，由最初單一的中央財(cái)政預(yù)算撥款，到中央財(cái)政撥入彩票公益金、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，資金來(lái)源逐步多元化。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，投資收益逐漸成為基金增量的重要來(lái)源。從管理的資金類別看，由成立之初管理全國(guó)社會(huì)保障基金開(kāi)始，2006年開(kāi)始受托管理9個(gè)省（區(qū)、市）做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金，2011年、2015年開(kāi)始受托管理廣東、山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金，2016年開(kāi)始統(tǒng)一受托管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金，2017年開(kāi)始承接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，由單一的全國(guó)社會(huì)保障基金發(fā)展到目前管理三大類基金。從管理的資金規(guī)模看，由最初的200億元，到目前管理全國(guó)社會(huì)保障基金2.23萬(wàn)億元，受托管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金0.67萬(wàn)億元，承接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本0.11萬(wàn)億元，資金總規(guī)模已超過(guò)了3萬(wàn)億元。從各方面看，都呈現(xiàn)出加速發(fā)展、跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

投資運(yùn)營(yíng)能力不斷提高。在國(guó)內(nèi)外沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，社保基金會(huì)立足國(guó)情，從探索建立機(jī)構(gòu)框架，到逐步擴(kuò)大投資范圍、增強(qiáng)投資管理能力、加強(qiáng)科學(xué)精細(xì)管理、健全內(nèi)部控制體系，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，管理運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化水平不斷提升。在投資運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，形成了長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資的理念；堅(jiān)持審慎投資的方針和分散投資、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的原則；高度重視資產(chǎn)配置的作用，形成了包括戰(zhàn)略資產(chǎn)配置、年度戰(zhàn)術(shù)資產(chǎn)配置、季度資產(chǎn)配置和資產(chǎn)配置紀(jì)律再平衡在內(nèi)的資產(chǎn)配置體系；積極采取主動(dòng)與被動(dòng)、委托與自營(yíng)相結(jié)合的管理策略；高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)律約束，形成了一套行之有效的做法，在資本市場(chǎng)上樹(shù)立了負(fù)責(zé)任機(jī)構(gòu)投資者的良好形象。截至2018年底，全國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)投資收益額9598.55億元，年均投資收益率7.82%，超過(guò)同期通貨膨脹率5.53個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)投資收益額大于累計(jì)財(cái)政凈撥入額，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，較好地完成了黨和人民交給的任務(wù)。

規(guī)范化水平不斷提升。社保基金會(huì)始終把規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)擺在重要位置。自成立之初，就堅(jiān)持高起點(diǎn)運(yùn)作，與基金管理領(lǐng)域知名的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題合作，精心挑選合適的境內(nèi)外投資管理人和托管人，目前，先后有40多家國(guó)際著名基金管理公司和20多家國(guó)內(nèi)基金管理公司，成為社保基金的管理人。社保基金會(huì)一直致力于加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，將機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基金管理運(yùn)營(yíng)納入制度化軌道。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為規(guī)范化建設(shè)的首要內(nèi)容，這是社保基金會(huì)從成立之初就重視和強(qiáng)調(diào)的重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，建立完善了包括資產(chǎn)配置、投資決策、投后管理、風(fēng)險(xiǎn)防控以及委托管理人選聘等一系列規(guī)章制度和辦法。2010出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》首次從國(guó)家法律層面就全國(guó)社會(huì)保障基金的性質(zhì)、來(lái)源和用途做了明確規(guī)定。2016年頒布實(shí)施的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，全面規(guī)范了基金的性質(zhì)、來(lái)源、用途、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等重要內(nèi)容，使基金正式步入有法可依、依法管理的軌道。尤其是近年來(lái)，社保基金會(huì)在加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估和估值體系建設(shè)、信息系統(tǒng)升級(jí)改造等四項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，以完善流程、落實(shí)規(guī)范，形成遵循規(guī)范的自覺(jué)和必須。完善了基金運(yùn)營(yíng)定期公開(kāi)制度，主動(dòng)向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社保基金會(huì)高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的決策部署，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨建工作把方向、抓思想、建隊(duì)伍、聚人心的重要作用，黨的建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，黨員隊(duì)伍的面貌發(fā)生了比較深刻的變化，引領(lǐng)了社保基金事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治方向、紀(jì)律規(guī)矩要求貫穿于各項(xiàng)工作中。嚴(yán)格落實(shí)黨中央有關(guān)加強(qiáng)黨組對(duì)重大投資決策把關(guān)的要求，發(fā)揮會(huì)黨組對(duì)基金重大投資事項(xiàng)的審核把關(guān)作用和前置審議職能。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件選人用人，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和政治生態(tài)。開(kāi)展經(jīng)常性思想教育和職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨的意識(shí)，培育愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，加大人才選拔培養(yǎng)鍛煉力度，提升專業(yè)化水平，完善激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)打造了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊(duì)伍。

社保基金事業(yè)改革發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)上

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建立多層次的社會(huì)保障體系，是新時(shí)代解決社會(huì)保障發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題的重要舉措。同時(shí)，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，民生建設(shè)的任務(wù)也更加艱巨、更加復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。在這種形勢(shì)下，社保基金面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，社保基金事業(yè)改革發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)上。

黨中央對(duì)社保基金事業(yè)提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求和“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的奮斗目標(biāo)，這是黨中央在科學(xué)研判世情國(guó)情基礎(chǔ)上，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)作出的重大部署。對(duì)社保基金會(huì)來(lái)講，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，首要的是迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，落實(shí)全面建成多層次社會(huì)保障體系的要求，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。黨的十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別”。這是黨中央著眼于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大局作出的重要決策，有利于理順社保基金會(huì)的管理關(guān)系；有利于推動(dòng)去行政化，內(nèi)部實(shí)行相對(duì)靈活的市場(chǎng)化機(jī)制和管理制度，逐步解決運(yùn)行機(jī)制中存在的某些障礙；有利于社保基金會(huì)更好履行黨中央賦予的確保基金安全和保值增值的主體責(zé)任。社保基金會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央這一重大決策部署的精神實(shí)質(zhì)，在深化社保基金會(huì)改革中落實(shí)好黨中央的要求。

人口老齡化的快速發(fā)展增加了新的壓力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)60周歲以上人口已經(jīng)達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，比2017年增長(zhǎng)了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口達(dá)到1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%，比2017年增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。按照聯(lián)合國(guó)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從哪個(gè)角度，我國(guó)都已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并呈現(xiàn)出老齡化來(lái)得早、總量大、速度快、“未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)。與此同時(shí)，受人口結(jié)構(gòu)、歷史原因等多重因素的影響，確實(shí)已有若干省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，個(gè)別省已出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余“穿底”。 最近，國(guó)務(wù)院作出降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等重要舉措，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心，也有人因此擔(dān)心會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇發(fā)放。要正確看待老齡化社會(huì)來(lái)臨帶來(lái)的社會(huì)保障支出的壓力。一方面，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，未雨綢繆，采取各種措施，推動(dòng)建成可持續(xù)的社會(huì)保障體系。另一方面，對(duì)此不必大驚小怪，或過(guò)分擔(dān)憂。老齡化問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。更重要的是，要看到我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨和國(guó)家完全有能力有信心應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。在保證社會(huì)保障制度公平性的基礎(chǔ)上，更加注重可持續(xù)的問(wèn)題，通過(guò)加大社會(huì)保障財(cái)政投入，建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策等，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。在這種情況下，作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，夯實(shí)社會(huì)保障制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局、事關(guān)億萬(wàn)百姓的福祉、事關(guān)社會(huì)發(fā)展的信心。

社保基金防風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)收益面臨更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，資本市場(chǎng)不確定性增加，資產(chǎn)收益率總體下行，投資風(fēng)險(xiǎn)上升，獲得中長(zhǎng)期穩(wěn)定較高收益的難度增加。與此同時(shí)，新的金融產(chǎn)品層出不窮，交易方式日益多樣化，投資管理逐步回歸本源，轉(zhuǎn)向以價(jià)值判斷為核心，機(jī)構(gòu)之間的機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。社保基金會(huì)在體制機(jī)制、投資政策、人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力等方面的不足越來(lái)越突出。從外部看，作為長(zhǎng)期投資者，投資考評(píng)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)長(zhǎng)期性，目前的考評(píng)存在著某些缺陷，不利于發(fā)揮無(wú)長(zhǎng)期負(fù)債、無(wú)短期支出需求的大型機(jī)構(gòu)投資者的優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮容忍短期波動(dòng)，換取長(zhǎng)期超額收益的優(yōu)勢(shì)。此外，作為體量巨大的機(jī)構(gòu)投資者，投資產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步分散化，但目前對(duì)投資產(chǎn)品的品種和比例的限制仍然較多。從內(nèi)部看，激勵(lì)約束也還不夠到位，某種程度上制約了機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人才的吸引力和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。管理運(yùn)行機(jī)制方面，還存在一些不適應(yīng)的地方，與作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行相對(duì)靈活的市場(chǎng)機(jī)制和管理制度的要求存在差距，需要加快改進(jìn)完善的步伐。

切實(shí)履行職責(zé)，確保基金安全和保值增值

未來(lái)一段時(shí)期，是我國(guó)全面建成多層次社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展壯大社保基金的重要機(jī)遇期。社保基金會(huì)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和財(cái)政部的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，審慎穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)、科學(xué)精細(xì)管理，努力建設(shè)一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社保基金會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社保基金會(huì)不等同于一般的市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)，具有鮮明的政治屬性。我們要不斷深化對(duì)社保基金地位作用和政治屬性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)對(duì)于社保基金改革發(fā)展創(chuàng)新的極端重要性。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)不是抽象的，不能空喊口號(hào)、流于形式。引領(lǐng)黨員干部提高政治站位，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。擺正政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，將政治建設(shè)充分融入社保基金事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)，以履行黨中央賦予社保基金會(huì)主體責(zé)任的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)政治建設(shè)的成效，使政治建設(shè)成為推動(dòng)社保基金會(huì)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的職責(zé)，突出黨組對(duì)基金重大投資事項(xiàng)的審核把關(guān)作用和前置審議職能，圍繞是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控、發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全以及國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)涉及基金投資管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行深入研究。同時(shí)，不大包大攬，根據(jù)社保基金會(huì)章程，充分發(fā)揮投資決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和內(nèi)部控制委員會(huì)的作用。強(qiáng)化思想理論武裝，提高思想政治工作的質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，進(jìn)一步凝心聚力、推動(dòng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。提高黨支部建設(shè)的質(zhì)量，規(guī)范黨支部工作和組織生活，提升組織力，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量，一以貫之、全面從嚴(yán)，引導(dǎo)和教育全體黨員干部模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持黨管人才原則，全方位實(shí)施干部素能提升工程，提高國(guó)際化視野和專業(yè)化能力，構(gòu)建責(zé)任、獨(dú)立、包容的機(jī)構(gòu)文化，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

提高履職盡責(zé)的責(zé)任感使命感。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社保基金會(huì)管理運(yùn)營(yíng)的全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，是社會(huì)保障的“壓艙石”，受委托運(yùn)營(yíng)的地方基本養(yǎng)老基金更是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”。這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的底線工程、信心工程，關(guān)乎民生改善和百姓福祉，也是一份沉甸甸的責(zé)任。現(xiàn)在社保基金會(huì)管理運(yùn)營(yíng)的資金，算上地方委托的基本養(yǎng)老基金，已超過(guò)3萬(wàn)億元。資金規(guī)模發(fā)展較快，責(zé)任也越來(lái)越重。下一步，隨著國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度的加快，社保基金會(huì)在未來(lái)將承擔(dān)更大的責(zé)任。我們要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的責(zé)任，以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有效的措施，下更大的氣力，更好地承擔(dān)起政治責(zé)任和歷史使命，為完善我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)揮積極而獨(dú)特作用。

不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新。社保基金會(huì)的成立及成立以來(lái)所取得的成績(jī)，很大程度上是深化改革、敢于嘗試、善于創(chuàng)新的結(jié)果。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需要繼續(xù)解放思想，以改革創(chuàng)新破解社保基金發(fā)展難題。要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化社保基金會(huì)機(jī)構(gòu)改革提出的要求，著眼于社保基金事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從有利于更好履行黨中央賦予的主體責(zé)任，有利于充分調(diào)動(dòng)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，留住、吸引、用好人才出發(fā)，按照財(cái)政部及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管規(guī)定和相關(guān)政策要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，朝著國(guó)有獨(dú)資的國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，進(jìn)一步研究完善配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)社保基金會(huì)作為長(zhǎng)期投資者的定位與短期收益目標(biāo)考核的矛盾比較突出的問(wèn)題，推動(dòng)適當(dāng)拉長(zhǎng)投資基準(zhǔn)考核周期，優(yōu)化調(diào)整年度考核指標(biāo)，逐步探索建立符合社保基金特性的績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)年度考核和追求長(zhǎng)期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)建立以投資績(jī)效考核指標(biāo)為核心的工作人員考核評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)適當(dāng)放寬投資范圍、放松投資品種限制，為分散投資風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定投資收益提供有力保障。

提高投資運(yùn)營(yíng)水平。社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老基金都是保民生的重要資金來(lái)源，基金的管理運(yùn)營(yíng)情況，特別是基金收益情況是大家最關(guān)注的問(wèn)題。在確保安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、更多收益，也是社保基金會(huì)的職責(zé)所在。首先，確保把基金安全擺在首位。堅(jiān)守長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者的定位，堅(jiān)持審慎投資原則和長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，推進(jìn)基金投資穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。著力構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)一致性原則，更加重視風(fēng)險(xiǎn)配置與管理，將防風(fēng)險(xiǎn)貫穿于資產(chǎn)配置和投資執(zhí)行的全過(guò)程。厘清風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，將風(fēng)委會(huì)的職責(zé)聚焦于事后的風(fēng)險(xiǎn)限額評(píng)估及績(jī)效歸因分析。同時(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效管理職能分工，把風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效管理活動(dòng)覆蓋所有的部門(mén)和崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有投資環(huán)節(jié)和層次的全覆蓋。其次，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。牢固樹(shù)立全球視野，深化形勢(shì)分析研判，不斷提高把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力，增強(qiáng)投資策略的針對(duì)性和前瞻性。在深入分析資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)特性基礎(chǔ)上，不斷完善資產(chǎn)配置框架，著力增強(qiáng)穿透性、提高科學(xué)性。強(qiáng)化歸因分析，深入開(kāi)展戰(zhàn)略資產(chǎn)配置計(jì)劃審視，科學(xué)編制和實(shí)施年度戰(zhàn)術(shù)和季度資產(chǎn)配置計(jì)劃，實(shí)施資產(chǎn)再平衡。加強(qiáng)各類資產(chǎn)的投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品體系，完善產(chǎn)品布局，努力提高投資收益水平。

構(gòu)建規(guī)范化管理體系。社保基金的依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)需要完善的法規(guī)制度作為遵循，科學(xué)精細(xì)管理需要規(guī)范化的管理體系作為保障。根據(jù)社保基金會(huì)機(jī)構(gòu)改革定位，進(jìn)一步完善基金投資運(yùn)營(yíng)制度體系，健全機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)管理規(guī)章，織密制度的籠子。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估和估值體系建設(shè)、信息系統(tǒng)升級(jí)改造等四項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，厘清配合制約關(guān)系，加強(qiáng)運(yùn)行銜接，發(fā)揮協(xié)同作用。加快推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，完善部門(mén)間組織架構(gòu)、控制方法、業(yè)務(wù)鏈條三維立體的一級(jí)流程，并延伸構(gòu)建部門(mén)內(nèi)的二級(jí)流程，抓好內(nèi)控制度的落實(shí)。著眼于增強(qiáng)投資管理的一致性和數(shù)據(jù)治理，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作為投資運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，通過(guò)總體風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估對(duì)年度配置提供決策支持，對(duì)分策略風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制提供支持。根據(jù)內(nèi)控體系建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估和估值體系建設(shè)等工作進(jìn)展，加快信息系統(tǒng)升級(jí)改造，將運(yùn)營(yíng)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)變化，整合成高效生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效收集傳遞和加工處理。