昌吉州政府購買獸醫社會化服務模式探討

文│劉文進 何成武 宋煥堂 李艷（新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州動物疾病預防控制中心）

為貫徹農業農村部《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》精神，按照新疆維吾爾自治區畜牧廳關于推進獸醫社會化服務發展的部署安排，結合新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州牲畜存欄量快速增長和流通交易頻繁的實際，為解決防疫隊伍不穩定、效率和質量不高的現狀，2016年在自治區的支持下，昌吉州在瑪納斯縣和呼圖壁縣進行了政府購買獸醫社會化服務試點研究和推廣，在總結兩年獸醫社會化服務試點經驗的基礎上，2018年政府購買獸醫社會化服務模式在昌吉州范圍內進行全面推廣落實。

一、工作的緊迫性和必然性

1.政策層面要求。黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略，健全農業社會化服務體系”戰略部署，迎來了我國獸醫衛生事業新的發展，是可以大有作為的戰略機遇，2015年自治區率先在阿克蘇庫車縣開展了獸醫社會化服務試點工作， 2018年自治區畜牧廳下發了《關于推進獸醫社會化服務發展的意見》，再次強調要站在加快轉變政府職能的高度，以改善獸醫公共服務、深化獸醫領域供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式為著力點，進一步推進獸醫社會化服務工作的開展，優化現有村級防疫員隊伍。這是適應當前獸醫社會化服務的必然要求。

2.畜牧業發展需要。當前隨著牲畜養殖數量不斷增加，散養為主導的養殖模式仍然沒有太大的改觀，養殖者防疫主體責任意識淡薄，重大動物疫病的種類、強制免疫的種類不斷增多。隨著養殖量和疫病的不斷增加，村級防疫員的工作量逐年增大、報酬仍然低下，隊伍不穩定的問題更為嚴重，重大動物疫病防控風險也日趨增加，是當前全面推進政府購買服務動物防疫體系建設的主要原因所在。

3.社會層面推動。推行獸醫社會化服務用人和服務機制靈活有效，提高了防疫員的工作效率和工作積極性，促進村級防疫員逐步實現由單一技能型向多能型轉變，由兼職向專職的“兩個轉變”。一是推動政府職能轉變。采取政府購買服務方式，按照一定的方式和程序，交由具備條件的防疫服務公司承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用，把政府從一些煩瑣的事務性管理和工作中解放出來。二是提升防疫主體責任。現代畜牧業養殖方式逐步由散養轉向規模化養殖，規模化的養殖場需要一批專業化的技術服務人員，通過服務公司實行嚴格的考核制度，形成競爭機制，鍛煉和培養出一批專業、專職的獸醫技術服務人員，滿足當前養殖模式的需求。三是穩定村級防疫隊伍。成立動物防疫服務公司后，合并片區，減少聘用人員，各級財政下撥的村級防疫補助經費仍按原有的防疫補助資金下撥，補助性收入大幅增加，加之開展有償服務的服務項目不斷增加，收入不斷提高，社會保險逐步健全，村級防疫員由業余型向專業型轉變，防疫員隊伍穩定并逐步向專業化方向發展。

二、多種模式運行

2016年，昌吉州開始在瑪納斯縣和呼圖壁縣進行了政府購買社會化服務的試點研究和推廣，政府購買獸醫社會化服務的動物防疫新模式在全州范圍內進行了全面推廣。

1.瑪納斯縣。瑪納斯縣成立的保牧豐動物防疫公司在農區鄉鎮運行的基礎上，2018年初將牧區鄉鎮也納入政府購買獸醫社會化服務體系內，由保牧豐動物防疫公司統一承接全縣各鄉鎮獸醫社會化服務，防疫公司根據各鄉鎮地理位置和轄區面積、畜禽存欄量，在農牧區14個鄉鎮劃分7個防疫片區，每個防疫片區按照存欄量配備防疫人員5～8名，并根據防疫人員對鄉鎮畜牧養殖的熟悉程度每鄉鎮固定2名負責人，完成存欄底數統一、建立免疫檔案、月補免以及轄區畜禽流動、疫情動態等信息上報工作。統籌兼顧，責任明確，實現了人力資源有效配置，極大提高了動物防疫效率，政府購買獸醫社會化服務得到了有效全面的推廣。

2.呼圖壁縣。在減員不減補助資金的基礎上，在大豐鎮和五工臺鎮積極推行政府購買動物防疫社會化服務試點工作。在原有村級防疫員的基礎上，通過競爭選拔防疫公司帶頭人，再通過各項技能考核優勝劣汰選拔組建防疫公司，由防疫公司與鄉鎮直接簽訂合同，明確責任，建立健全考評體系，各鄉鎮通過考核給防疫公司撥付補助資金，直接由防疫公司按照每位防疫員轄區內績效考核完成情況發放績效考核工資。

2018年呼圖壁縣在各鄉鎮原核定防疫員人數區州縣三級財政撥付防疫員補助資金不變的基礎上，各鄉鎮通過優化組合，競聘上崗，減員增效，提高待遇的組建原則，在全縣6個鄉鎮分別成立了呼圖壁縣豐康畜禽養殖技術服務有限公司、園昌畜禽養殖技術服務有限公司、鑫興旺畜禽養殖服務有限公司、新時代畜牧業技術服務有限公司、康凱動物疫病防控服務有限公司、薩哈拉動物疫病防控服務有限公司等6個防疫公司。呼圖壁縣在原有核定人數92人的基礎上，通過選拔成立防疫公司現實際聘用人員64人（大豐鎮原核定9人，現聘用4人；五工臺鎮原核定13人，現聘用6人；園戶村鎮原核定11人，現聘用8人；二十里店鎮原核定9人，現聘用6人；石梯子鄉原核定17人，現聘用10人；雀爾溝鎮原核定32人，現聘用29人；呼圖壁鎮1人）。

通過一年的試運行，2018年州級兩次重大動物疫病防控工作集中監測，呼圖壁縣各項檢測指標均超過國家規定標準，極大提升了重大動物疫病的防控效率和防控效果。

3.全州其他縣市。其他縣市積極推進政府購買獸醫社會化服務。木壘縣成立了天億動物防疫服有限公司，公司營業執照已經辦理，2019年初全面推廣運行；奇臺縣動物防疫公司的成立已通過縣長辦公會，并且已經在小范圍內進行了試點推廣；吉木薩爾縣成立了牧旺畜牧獸醫服務有限公司，已經向縣政府提交了政府購買社會化服務服務實施方案，公司化運作，分區管理推行獸醫社會化服務；阜康市國有獨資的龍泉農田水利供水有限公司，辦理了營業執照，成立動物防疫部，增加動物防疫職能，已經進入推廣試行階段；昌吉市也已經完成了政府購買獸醫社會化服務運行計劃和方案，公司化運行程序正在逐步推進。

三、取得成效

2016年開始在昌吉州瑪納斯縣和呼圖壁縣推行獸醫社會化服務試點工作，在原有下撥防疫經費不變的基礎上，動物防疫公司（合作社）承攬政府購買重大動物疫病防疫服務的同時，進一步統籌獸醫臨床診療和品質改良等相關技能，動物防疫人員開始由原來的兼職逐步向現在的專職方向轉變。如瑪納斯縣成立了保牧豐畜禽防疫技術服務公司，村級防疫員由原有的96名選拔縮減到77名，呼圖壁縣6個鄉鎮全面推行了以鄉鎮為單位的動物防疫合作社，村級防疫員也由原有的92名縮減到現在的64名。

瑪納斯縣、呼圖壁縣通過近兩年的獸醫社會化服務模式的積極探索，以村級防疫員為主體的獸醫社會化服務隊伍也基本成形，獸醫社會化服務服務質量明顯提升，全社會多層次多樣化的獸醫服務需求得到了更好滿足，村級防疫員的個人收入也在逐年提高。例如對呼圖壁縣2017年全年動物防疫經費核查中發現，大豐鎮和五工臺鎮兩個試點鄉鎮防疫員人均年收入分別為54180.5元和53021.5元，其余未進行政府購買獸醫社會化服務的鄉鎮防疫員人均年收入僅為23133元。昌吉州以縣市政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局已初見成效。

四、推行難點

第一，獸醫社會化服務是國家倡導的獸醫體制改革的主要方向，但獸醫公益服務沒有以動物疫病防控業務量進行財政預算，而是以村級防疫員參與人數為依據實行實名制財政資金補助，在一定程度上影響了獸醫社會化服務新模式的全面推進。

第二，獸醫社會化服務體系建設相對滯后，硬件設施簡陋，人員專業技能相對薄弱是制約當前獸醫社會化服務發展的主要因素。

第三，獸醫社會化服務仍存在覆蓋不全面、服務不專業、機制不完善等問題，需要進一步推動獸醫社會化服務體系建設向多層次、多空間、縱深發展。

五、發展建議

1.開拓創新獸醫社會化服務形式和內容。在維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全的基礎上，按照“政府扶持、市場運作”的方式，積極培育和引導獸醫社會化服務組織承接獸醫公益服務，開拓創新獸醫社會化服務形式和內容。

2.完善政府購買獸醫社會化服務機制。研究制定獸醫社會化服務相關制度、標準，規范服務行為，提高服務質量。要進一步加強獸醫社會化組織的監督管理，嚴格考核驗收評價機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。要積極引入競爭機制，促進獸醫社會化服務組織不斷提升自身服務能力。

3.財政投入納入長效保障機制。在各級財政經費補助不變的基礎上，積極推進防疫員優化整合，通過政府向防疫公司購買獸醫服務的方式，逐步將病死動物無害化收集處理、畜禽養殖廢棄物資源化收運等獸醫服務內容納入政府購買服務的范圍。