云南省糧改飼實(shí)施情況及建議

文│楊麗萍（云南省草山飼料工作站）

2018年是云南省實(shí)施糧改飼試點(diǎn)工作第三年。三年來，云南省認(rèn)真按照中央有關(guān)糧改飼工作的安排部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦牛羊（奶牛）重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)，加快發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，推動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、綠色發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升種養(yǎng)效益。

一、糧改飼任務(wù)完成情況

2018年是云南省實(shí)施糧改飼項(xiàng)目的第三年，2016年，云南沾益區(qū)、個(gè)舊市兩個(gè)縣（市）被農(nóng)業(yè)部列為糧改飼試點(diǎn)縣，共完成糧改飼總面積8萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草料收儲29.55萬噸。2017年，國家下達(dá)云南糧改飼種植面積48.7萬畝，收儲任務(wù)146.2萬噸，實(shí)際完成收儲面積49.33萬畝，實(shí)際收儲量153.56萬噸，完成計(jì)劃任務(wù)的101.3%和105%。2018年，國家下達(dá)云南糧改飼種植面積62.28萬畝，收儲任務(wù)174.4萬噸，截至2018年12月14日，共完成糧改飼種植面積64.5萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草182.33萬噸（其中全株青貯玉米177.55萬噸，苜蓿1.23萬噸，大麥、小麥等其他飼草料3.55萬噸）。

二、云南省糧改飼工作的主要做法

1.政府重視，措施得力。云南省委、政府高度重視糧改飼工作，將其列入各級及農(nóng)業(yè)部門年度工作重點(diǎn)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈的重要切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室、站所領(lǐng)導(dǎo)為成員的糧改飼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)糧改飼項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)和督導(dǎo)檢查工作。各有關(guān)州（市）及項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)糧改飼工作的組織實(shí)施。

2.明確思路，合理布局。緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，聚焦云南牛羊（奶牛）重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)（“十三五”牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)縣）和玉米主產(chǎn)區(qū)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以激發(fā)市場需求為政策著力點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的指引作用，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食家畜健康發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.制定方案，落實(shí)任務(wù)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈糧改飼工作實(shí)施方案〉的通知》要求，云南省農(nóng)業(yè)廳制定了《云南省2017年糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并以文件形式下發(fā)各糧改飼試點(diǎn)縣市， 明確了項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）政策補(bǔ)助面積及收儲任務(wù)。同時(shí)組織實(shí)施縣（市、區(qū)）編制和完善縣級糧改飼試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確收儲主體、種植面積、收儲任務(wù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度、工作措施、督導(dǎo)檢查、核查驗(yàn)收、資金撥付、數(shù)據(jù)匯總、績效考評等內(nèi)容。

4.狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督。為保證試點(diǎn)工作依規(guī)依據(jù)合理運(yùn)行，確保政策落地見效，云南建立和完善了監(jiān)督檢查制度，對糧改飼工作開展全過程監(jiān)督管理，在播種及收儲等關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，精準(zhǔn)選擇收儲主體和種植主體，指導(dǎo)收、種主體在播種前簽訂收購合同，解除青貯玉米種植戶的后顧之憂，保障雙方權(quán)益；二是對地塊落實(shí)、播種、收儲全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施加以解決； 三是高度重視糧改飼項(xiàng)目信息化管理工作，組織開展管理系統(tǒng)上線運(yùn)行培訓(xùn)，把推行糧改飼項(xiàng)目信息化管理作為項(xiàng)目精細(xì)化管理的切入點(diǎn)，全面提高項(xiàng)目管理水平。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，加大宣傳。一是省級組織有關(guān)專家編制并印發(fā)了《云南省糧改飼技術(shù)操作規(guī)程》《全株玉米青貯制作技術(shù)手冊》指導(dǎo)基層技術(shù)推廣工作。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省、州（市）、縣（市、區(qū)）組成管理專家團(tuán)隊(duì)，深入種植、收儲現(xiàn)場，對糧改飼各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。三是組織不同形式的現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會，指導(dǎo)青貯飼料生產(chǎn)，示范推廣成熟的種植和收儲技術(shù)。四是強(qiáng)化宣傳活動，制定了糧改飼宣傳活動方案，開展了系列宣傳活動。邀請《農(nóng)民日報(bào)》《云南日報(bào)》等新聞媒體對糧改飼政策及推進(jìn)情況進(jìn)行報(bào)道。

6.做好監(jiān)測，確保質(zhì)量。為了切實(shí)做好糧改飼工作，提升全株玉米青貯質(zhì)量，2017年筆者在17個(gè)糧改飼試點(diǎn)縣（市）開展了質(zhì)量跟蹤評價(jià)工作，共計(jì)抽查了39個(gè)全株玉米青貯飼料。抽查及檢測結(jié)果表明，云南全株玉米青貯飼料發(fā)酵品質(zhì)狀況良好，通過對青貯飼料發(fā)酵品質(zhì)綜合評分，達(dá)到優(yōu)等級的占總樣品數(shù)的79.49%，良好級占17.95%，差級比例僅為2.56%。2018年云南繼續(xù)開展全株玉米青貯飼料質(zhì)量跟蹤評價(jià)工作。目前已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，計(jì)劃2018年、2019年在33個(gè)糧改飼試點(diǎn)縣抽取100個(gè)全株玉米青貯飼料樣品，進(jìn)行質(zhì)量檢測及跟蹤評價(jià)。

三、糧改飼項(xiàng)目實(shí)施成效

1.種養(yǎng)效益顯著提升。實(shí)踐證明，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢，有力拉動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是種植效益明顯提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，云南試點(diǎn)地區(qū)全株青貯玉米平均畝產(chǎn)達(dá)3.12噸，市場收購均價(jià)為每噸371.68元，畝均產(chǎn)值達(dá)1159.64元，而種植籽實(shí)玉米平均畝產(chǎn)為416千克，按每千克收購價(jià)1.9元計(jì)算，種植籽實(shí)玉米畝均產(chǎn)值為790.4元，種植青貯玉米比種植籽實(shí)玉米畝均增收369.24元。二是養(yǎng)殖效益顯著提升。據(jù)測算，奶牛飼喂全株青貯飼料后，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪兩大營養(yǎng)指標(biāo)平均值分別提高15%以上；肉牛飼喂全株青貯飼料后，日增重分別提高20%以上，牛羊（奶業(yè)）產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖效益顯著提升。

2.規(guī)?；B(yǎng)殖程度提高，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變了牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。2017年，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)19.37%，比2016年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，出欄50頭以上的比例達(dá)10.82%，比2016年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)33.93%，比2016年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，出欄100只以上的比例達(dá)12.67%，比2016年提高2個(gè)百分點(diǎn)；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)49.24%，比2016年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，存欄50頭以上的比例達(dá)23.21%，比2016年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.種養(yǎng)結(jié)合緊密度提高。糧改飼的實(shí)施，云南 “養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+貧困戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+流轉(zhuǎn)土地自種”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式得到發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地自種、草畜一體化經(jīng)營的比例逐步提高，種養(yǎng)結(jié)合緊密度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)收儲主體與種植戶簽訂合同收貯的青貯玉米量，占總收貯量的90%以上。

4.糧改飼助推產(chǎn)業(yè)扶貧。在試點(diǎn)工作中，云南把糧改飼作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，根據(jù)各試點(diǎn)縣實(shí)際，結(jié)合本項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)扶貧，將試點(diǎn)縣內(nèi)登記確認(rèn)的貧困戶納入糧改飼補(bǔ)助對象范圍，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶與建檔立卡貧困戶，建立青貯玉米種收貯一體化利益共享機(jī)制。曲靖沾益區(qū)采取“養(yǎng)殖企業(yè)+貧困戶”的種養(yǎng)模式，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)18個(gè)行政村440戶貧困戶種植青貯玉米，安排各收貯企業(yè)與轄區(qū)內(nèi)貧困戶簽訂青貯玉米收購合同，對貧困戶采取：優(yōu)先簽訂種植合同、免費(fèi)提供良種、優(yōu)先種植面積、收購量不設(shè)上限、種植收貯期安排人力全程幫扶等措施，全力助推項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域貧困戶脫貧摘帽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建檔立卡戶累計(jì)種植青貯玉米1364畝，戶均3.1畝，戶均交售青貯玉米11.78噸，種植青貯玉米比種植籽實(shí)玉米畝均增收493.12元，戶均增收1528.67元。

四、存在的主要問題

1.品種選擇有待進(jìn)一步優(yōu)化。云南氣候類型多樣，立體氣候明顯，加之全株青貯玉米種植起步較晚，針對不同海拔氣候選育的全株青貯玉米品種較少，各地在全株青貯玉米品種選擇上還存在針對性不強(qiáng)的問題，未能根據(jù)不同氣候類型選擇適宜品種，青貯質(zhì)量、飼喂效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.全株青貯玉米種植管理技術(shù)有待加強(qiáng)。由于青貯玉米品種選擇不合理、種植密度不合理、管理等因素，導(dǎo)致部分實(shí)施主體和項(xiàng)目戶青貯玉米產(chǎn)量不高（有部分地方玉米平均畝產(chǎn)低于2800千克），造成種養(yǎng)效益降低。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是青貯收貯機(jī)械化程度低。秸稈收割、切碎、揉搓、打捆、裹包機(jī)械多為單一機(jī)械，各作業(yè)工序間動力套性差，而且很多青貯設(shè)施陳舊老化、生產(chǎn)效率低，功能不能滿足全株玉米青貯制作要求，直接影響了青貯玉米的收貯速度和質(zhì)量，從而制約了糧改飼的發(fā)展。

4.收貯主體流動資金不足。云南糧改飼項(xiàng)目是采用“先收貯后補(bǔ)貼”的項(xiàng)目管理方式，收儲主體難以在短時(shí)間內(nèi)籌措大量的流動資金，滿足收儲資金需求，在很大程度上影響了收貯進(jìn)展和收貯量。據(jù)曲靖沾益區(qū)調(diào)查， 2017年全區(qū)糧改飼收貯10萬噸，13家收貯企業(yè)，共計(jì)需收貯流動資金4000萬元，僅有5家企業(yè)從金融部門累計(jì)貸到500多萬元，除自籌資金，收貯資金缺口高達(dá)1600萬元。

5.省、州、市（縣）缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。國家糧改飼項(xiàng)目補(bǔ)貼資金按照收儲每噸不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)，全部補(bǔ)貼給收儲主體。省、州、市（縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）部門缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，開展科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新及示范推廣工作。

五、建議

1.建立糧改飼項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)基金。建議設(shè)立糧改飼技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)基金，用于開展全株青貯玉米品種篩選、高效種植、加工調(diào)制、科學(xué)飼喂等技術(shù)的集成應(yīng)用。通過科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新及示范推廣，全面加強(qiáng)云南糧改飼工作的技術(shù)力量和技術(shù)水平，提高糧改飼政策的實(shí)施效益，擴(kuò)大政策覆蓋面。

2.完善青貯機(jī)械配套建設(shè)機(jī)制。加大購機(jī)補(bǔ)貼范圍和購機(jī)補(bǔ)貼額度。加快收貯機(jī)械化進(jìn)程，特別在緩坡連片區(qū)域，提升飼草料生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備的支撐能力，同時(shí)減少對人工收割和半自動收割的依賴，應(yīng)對農(nóng)村耕種人口缺失危機(jī)，既有效降低成本，還能提高青貯質(zhì)量。

3.建立糧改飼工作的金融扶持發(fā)展機(jī)制。加大金融服務(wù)的支持力度和范圍，在糧改飼工作中設(shè)立適當(dāng)?shù)馁J款貼息資金用于糧改飼收貯工作；探索以圈舍、畜群等實(shí)物作為抵押申請貸款的可行性，為企業(yè)解決融資難、財(cái)務(wù)成本高的難題。在落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，探索引入金融租賃和融資租賃等方式，鼓勵(lì)社會資本購買大型收儲機(jī)械，提供租賃服務(wù)等，提高飼草料生產(chǎn)的現(xiàn)代裝備支撐能力。