為脫貧攻堅(jiān)提供金融支撐
——訪貴州省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長麻紹敏

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者/江婷婷

貴州省地方金融監(jiān)管局聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準(zhǔn)對接金融需求，精準(zhǔn)分類施策，持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。貴州金融精準(zhǔn)扶貧有何亮點(diǎn)？有何經(jīng)驗(yàn)？貴州日報當(dāng)代融媒體記者就此專訪貴州省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長麻紹敏。

推動金融扶貧上臺階

麻紹敏：2018年，全省金融系統(tǒng)在向上爭取、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金支持等方面，千方百計(jì)為脫貧攻堅(jiān)提供金融要素支撐。2018年全省新增扶貧再貸款60億元、余額達(dá)331億元，增量、余額均居全國首位，同比增長37.6%，年末限額使用率達(dá)99%，扶貧再貸款發(fā)放實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶、扶貧企業(yè)、貧困地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)多方受益。與中國證監(jiān)會簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，進(jìn)一步暢通了貴州企業(yè)上市渠道。

深入推進(jìn)保險助推脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，2018年全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入446億元，同比增長15%，新增保險資金投資67.2億元，累計(jì)達(dá)465.6億元，進(jìn)一步提升了脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險保障能力，拓展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

在加大落實(shí)與金融機(jī)構(gòu)已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的同時，新增與中國進(jìn)出口銀行、民生銀行、光大銀行、香港交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步爭取資金和政策傾斜，2018年末人民幣貸款余額24715億元，同比增長18.5%，增速排名全國第一。深入實(shí)施“引金入黔”工程，進(jìn)出口銀行貴州省分行掛牌成立，實(shí)現(xiàn)全國三大政策性銀行全部落戶貴州，浙商銀行貴陽分行等金融機(jī)構(gòu)成功落地，進(jìn)一步提升了脫貧攻堅(jiān)金融供給能力和水平。

地方類金融機(jī)構(gòu)作用進(jìn)一步發(fā)揮，2018年末全省共有小額貸款公司297家、貸款余額88億元，融資擔(dān)保公司258家、在保余額675億元，權(quán)益類交易場所11家、融資業(yè)務(wù)余額495億元，切實(shí)發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)金融供給的補(bǔ)充作用。

麻紹敏：我們以實(shí)施地方金融機(jī)構(gòu)“五個全覆蓋”工程和推動農(nóng)信社改制農(nóng)商行為主要抓手，加快推動縣域金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。在2016年實(shí)現(xiàn)貴州銀行、貴陽銀行分支機(jī)構(gòu)，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋和貴州股權(quán)交易中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)品創(chuàng)新、網(wǎng)點(diǎn)延伸、銀擔(dān)合作等工作，推動其盡快融入當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)各項(xiàng)工作。

按照“成熟一家，改制一家”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，全省已開業(yè)52家農(nóng)商行，通過改制進(jìn)一步充實(shí)資本金，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升市場競爭能力，有效增強(qiáng)了服務(wù)縣域的能力和水平。

穩(wěn)步推動村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，截至2018年末全省共有84家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，多措并舉支持村鎮(zhèn)銀行全面落實(shí)“立足當(dāng)?shù)亍⒘⒆闵鐓^(qū)、立足基層、支農(nóng)支小”的市場定位。

實(shí)施地方類金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)工程，101家小貸公司和32家融資擔(dān)保公司有序退出，切實(shí)凈化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了地方類金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的信心。

加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新

麻紹敏：開展金融精準(zhǔn)扶貧工作，必須要有改革創(chuàng)新思維，我們結(jié)合省情實(shí)際，切實(shí)加大金融改革創(chuàng)新工作力度，不斷釋放改革紅利。按照“立足貴安，輻射全省”原則，扎實(shí)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于綠色金融助推林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)綠色金融服務(wù)全覆蓋，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；貴州銀行50億元、貴陽銀行80億元綠色金融債獲準(zhǔn)發(fā)行，募集資金專項(xiàng)用于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款，推動綠色資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化。

麻紹敏：精準(zhǔn)對接金融需求，精準(zhǔn)分類施策，持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)了金融扶貧的有效性。圖為麻紹敏（前右二）在石阡縣了解綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（省地方金融監(jiān)管局供圖）

加快政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。通過承貸模式創(chuàng)新、信貸產(chǎn)品先行先試、信貸利率優(yōu)惠等方式，持續(xù)保持政策性扶貧信貸投入高速增長，2018年全省農(nóng)發(fā)行政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)投放貸款441億元，精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)1497億元，累放貸款650億元，余額和發(fā)放額均居全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)第1位，惠及全省貧困人口近800萬人（次）。

加快建設(shè)“保險助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)，2018年為“三農(nóng)”提供風(fēng)險保障1595億元。針對全省14個深度貧困縣和4個“保險精準(zhǔn)扶貧示范縣”，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險種在實(shí)施保險優(yōu)惠費(fèi)率基礎(chǔ)上再優(yōu)惠20%；建檔立卡貧困戶“零負(fù)擔(dān)”參保中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)險種，全年共免除保費(fèi)551萬元、賠付1799萬元。

自2017年起，我局連續(xù)組織開展金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新評選活動，2018年將評選范圍從銀行擴(kuò)展至證券、保險、小額貸款公司，共評出41個獲獎產(chǎn)品，其中金融扶貧產(chǎn)品占一半以上，極大激發(fā)了省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

推動綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金落地見效

麻紹敏：綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金（原扶貧產(chǎn)業(yè)子基金）自2017年初啟動以來，實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從資金募集到產(chǎn)業(yè)投資、從方案謀劃到項(xiàng)目落地，取得了階段性成效。現(xiàn)已完成投資項(xiàng)目476個，投入資金278.6億元，并按照深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的要求，推動茶（包括油茶）、中藥材、食用菌、石斛、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、草產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。從已使用基金項(xiàng)目帶動貧困群眾增收致富情況來看，共帶動30.47萬戶88.86萬人持續(xù)增收，其中帶動建檔立卡貧困戶9.52萬戶28.35萬人脫貧。目前，各市（州）正在組織開展新項(xiàng)目申報，力爭今年完成項(xiàng)目投資500億元。

麻紹敏：2019年是決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是貴州脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，省地方金融監(jiān)管局將堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，力爭實(shí)現(xiàn)新突破。我局將繼續(xù)搶抓機(jī)遇，在向上爭取、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、金融體系建設(shè)、金融改革創(chuàng)新、普惠金融等方面加大工作力度，全面統(tǒng)籌金融促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險的關(guān)系，全面推動金融業(yè)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、保險助推脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，全面提升貴州綠色產(chǎn)業(yè)投資基金投放效率和水平，力爭2019年全省扶貧貸款余額和政策性農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)新突破，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金全年累計(jì)完成投資500億元，小貸公司、融資擔(dān)保、權(quán)益類交易場所等類金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上的作用更好發(fā)揮。