全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”
——訪貴州省生態(tài)移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/孫蕙

貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，精準(zhǔn)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，采取超常規(guī)舉措，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作取得顯著成效，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”

省生態(tài)移民局：貴州把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，下決心解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口脫貧和發(fā)展問題。省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷政策頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策框架，結(jié)合貴州省情實(shí)際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上探索形成了具有貴州特色的政策體系和實(shí)施路徑。自2015年底啟動(dòng)實(shí)施至今，省級(jí)已經(jīng)出臺(tái)易地扶貧搬遷各類政策57個(gè)，按照文件所涉及的范圍和權(quán)限可以分成三個(gè)層次，即4個(gè)綱領(lǐng)性文件、21個(gè)操作性文件、32個(gè)部門協(xié)作支持文件。其中，《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷的若干政策意見》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范易地扶貧搬遷工作的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》，全面系統(tǒng)解決好“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”“搬后怎么辦”等問題，構(gòu)成了貴州易地扶貧搬遷政策的完整體系，成為全省易地扶貧搬遷的根本遵循和行動(dòng)指南。

省生態(tài)移民局：按照中央新一輪易地扶貧搬遷的決策部署，2015年12月，我省率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”，啟動(dòng)貴州歷史上規(guī)模空前的易地扶貧搬遷工作，并自2016年開始，搶抓機(jī)遇、自加壓力，計(jì)劃搬遷188萬人。以“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)三”為基本遵循統(tǒng)籌推進(jìn)，保證了易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。截至今年2月10日，全省共建成安置點(diǎn)811個(gè)，易地扶貧搬遷累計(jì)搬遷入住超過132萬人，剩下的56萬人也將在今年6月底前全部完成搬遷入住。根據(jù)隨機(jī)入戶抽查，搬遷群眾對(duì)政策滿意度達(dá)99.46%、對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的滿意度達(dá)99.03%、對(duì)住房的滿意度達(dá)98.28%，對(duì)就業(yè)脫貧措施的滿意度達(dá)97.95%，形成了易地扶貧搬遷“貴州樣板”。

實(shí)現(xiàn)搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

省生態(tài)移民局：搬遷是手段，脫貧才是目的。新階段我省易地扶貧搬遷工作已進(jìn)入建立和完善搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)解決好“搬出來后怎么辦”問題的關(guān)鍵期。工作重心從解決好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從以搬遷為主向后續(xù)扶持和社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變，并通過強(qiáng)有力的后續(xù)措施，促進(jìn)搬遷群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，盡快融入安置地生產(chǎn)生活，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，保障搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)和安置區(qū)長治久安。

根據(jù)隨機(jī)入戶抽查，搬遷群眾對(duì)政策滿意度達(dá)99.46%、對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的滿意度達(dá)99.03%、對(duì)住房的滿意度達(dá)98.28%，形成了易地扶貧搬遷“貴州樣板”。圖為惠水縣搬遷群眾在新居第一次過新年。（省生態(tài)移民局供圖）

省生態(tài)移民局：基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)是繼“六個(gè)堅(jiān)持”后對(duì)貴州易地扶貧搬遷工作的再豐富、再升華、再發(fā)展，是實(shí)踐論和認(rèn)識(shí)論的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下的貴州實(shí)踐。“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)三”，主要是聚焦“搬得出、穩(wěn)得住”這條主線，完成“搬遷誰、搬到哪里去、房子如何建、錢從哪里來”的政策制定；“五個(gè)體系”是解決“搬出來后怎么辦”，做好“穩(wěn)得住、能致富”后半篇文章的系統(tǒng)思路。“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)三”“五個(gè)體系”（簡稱“655”）雖各有側(cè)重，但又一脈相承、相互統(tǒng)一，構(gòu)成了貴州易地扶貧搬遷系統(tǒng)工程的完整政策體系，具有鮮明的時(shí)代特征和貴州特色。

續(xù)寫易地扶貧搬遷新篇章

省生態(tài)移民局：2019年是易地扶貧搬遷工作重心轉(zhuǎn)移、全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的一年。要重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面工作措施做好全省易地扶貧搬遷“后半篇文章”，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬遷工作經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)，續(xù)寫易地扶貧搬遷新篇章。

盡快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2月10日，2018年136個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目中，已有124個(gè)全面完成項(xiàng)目審批、規(guī)劃、選址、用地等前期工作，占項(xiàng)目總數(shù)的91.2%。未完成的項(xiàng)目將嚴(yán)格對(duì)標(biāo)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓黃金期實(shí)施推進(jìn)。

抓緊抓實(shí)搬遷入住。住房的安全質(zhì)量是新居入住的前置條件，要同步統(tǒng)籌抓好安置區(qū)電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)已經(jīng)建成的安置點(diǎn)，按程序抓緊開展審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算等工作，盡快做到建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、入住一批，讓搬遷群眾住上安心房、舒心房。

著力落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)和脫貧措施。就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增收是搬遷群眾生計(jì)保障的根本，省委、省政府在謀劃“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作時(shí)，首先考慮的就是搬遷后的脫貧發(fā)展問題。要精準(zhǔn)落實(shí)全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)落實(shí)每戶1人以上就業(yè)目標(biāo)，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套，多渠道促進(jìn)搬遷勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決留守婦女和中老年人實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

抓拆舊復(fù)墾。舊房拆除是中央易地扶貧搬遷政策體系設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，省委、省政府將舊房拆除復(fù)墾作為落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還”還款重要來源、確保政策公平和生態(tài)修復(fù)得以實(shí)施的有力舉措。

著力落實(shí)資金供給保障。全省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷總規(guī)模188萬人，按人均6萬元投資測算，共需要投資1128億元。截至2019年1月底，省扶投公司共承接承貸省級(jí)統(tǒng)籌資金805.29億元，已劃撥805.28億元，全省累計(jì)支付649.69億元。

抓風(fēng)險(xiǎn)防范，著力開展督促檢查和問題整改。全省易地扶貧搬遷工作按照“五步工作法”要求，將督促檢查和問題整改落實(shí)作為重要抓手，確保政策落地生效、執(zhí)行不走樣。各地各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視各級(jí)巡視巡察、審計(jì)、脫貧攻堅(jiān)考核發(fā)現(xiàn)的問題，力爭把各種風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽、化解在源頭。