道路違法停車執法的戰略思維

金治富

摘 要：道路違法停車執法應當遵循剛柔并濟、以服務為主旨的戰略思維。開展違法停車執法活動時，不應局限于道路交通秩序的維護，還應關注與這種活動相關的經濟效益、社會效益等宏觀指標。可以基于不同的情景，有選擇地使用剛性執法、柔性執法以及以服務為主旨的執法模式。作者對下列情景闡述了違法停車執法的戰略性思想：基于道路特征、交通特征以及交通功能；社區/中央商務區/大型商業設施周邊道路；機場、車站、碼頭等交通設施及其周邊道路；學校、幼兒園等教學場所周邊道路；大型醫院周邊道路；特定時期、特定沿線環境等。從戰略高度籌劃違法停車執法活動，應該正確處理以下關系：服務群眾與嚴格執法的關系；維護道路通行秩序與滿足停車需求的關系；道路利用者各方利益沖突，等等。

關鍵詞：道路；違法停車；執法；戰略

Strategic thought of law enforcement for illegal parking on roads

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： Rigid and flexible combined， and service-oriented strategic thought should be followed in law enforcement activities for illegal parking on road. During law enforcement activities for illegal parking are carried out， the vision of traffic police should not be constricted to safeguard road traffic order， should also focus on related to macro indices such as economic benefits and social benefits related to the activities. Traffic police may select to use law enforcement modes such as rigid enforcement， flexible enforcement and service-oriented enforcement based on different sceneries. The author describes strategic thought of Enforcement for illegal parking on roads in different scenarios below： based on road characteristics ，traffic patterns and traffic functions； roads around community/ CBD/shopping malls； transportation infrastructures such as airports， railway stations and wharfs， and roads around the ones； roads around teaching premises such as schools and kindergartens； roads around large hospitals； specific environment along roads during specific period， etc. in the process of planning law enforcement activities for illegal parking on strategic levels， traffic police ought to correctly treat relationships below： the relationship between service to the people and strict enforcement， the relationship between safeguarding road traffic order and meeting parking need， conflicting interests among road users， etc.

Keywords： Road； illegal parking； law enforcement； strategy

隨著高新技術的快速發展，道路違法停車執法已經從傳統的現場執法方式逐步向著非現場執法方式轉化，或者是向著現場執法與非現場執法相融合的合成執法方式轉化，從而大大提高了道路違法停車執法的效力，為維護道路交通秩序提供了可靠的保證。這種轉化，反映了道路違法停車執法戰術水平的提高。從道路違法停車執法的戰術角度看問題，更多的是著眼于交通執法的效力或效率，盡最大可能防止違法停車現象的發生。眾所周知，整個道路交通管理活動的宗旨是服務于國民經濟建設和社會發展、服務于人民生產生活。道路違法停車執法活動作為道路交通管理活動中的子活動，也不能偏離這個宗旨，這就要求公安機關交通管理部門要從戰略層面思考道路違法停車執法活動的頂層設計問題。

1道路違法停車執法的總體指導思想

在道路交通違法行為中，相對于酒后駕駛、闖紅燈行為等嚴重交通違法行為，道路違法停車現象較為普遍。道路違法停車行為也是執勤民警在道路交通秩序管理過程中，開具罰單最多的交通違法行為之一。違法停車行為或多或少地影響著道路通行效率或秩序。單純從維護道路交通秩序的角度來講，嚴格、密集的執法是遏制違法停車行為最為有效的手段。謀求道路交通秩序維持在較高的水平，是公安機關實施道路交通管理活動的一個關鍵性指標。但是，從大局著眼，從服務群眾的角度來講，特別是從群眾對公安交通管理工作的滿意度上考慮問題，選擇違法停車執法方式方法，不能搞“一刀切”，應當從宏觀層面審視違法停車執法活動的戰略規劃。如果說，道路交通秩序水平是違法停車執法所要達到的局部的、微觀的、直觀的一個指標的話，那么它的經濟效益、社會效益以及群眾對道路交通管理工作的滿意度就可以視作違法停車執法的全局性的、宏觀性的、間接性的宏觀指標。作者認為，道路違法停車執法應當遵循剛柔并濟、以服務為主旨的戰略思維。

中央商務區（或中心商業區）道路的動態交通需求和靜態交通需求都很大。從道路通行管理理念上講，對于中央商務區（或中心商業區）道路，應當最大限度滿足動態交通需求，抑制靜態交通需求。靜態交通需求由中央商務區（或中心商業區）配建停車場庫來滿足，對不能滿足的部分停車需求，要根據道路類型和功能，適當提供路側停車泊位，前提是不會顯著影響中央商務區（或中心商業區）道路的通行效率。對于中央商務區（或中心商業區）道路的違法停車行為，實行剛性執法手段。中央商務區（或中心商業區）道路的違法停車戰略思想，就是要通過嚴格執法，抑制停車需求，進而抑制該地區的機動車交通需求量，迫使人們的出行方式向公共交通方式轉變。

現代化的大型商業設施，自身大都配建有規模相當大的停車場（庫）。在常規的消費需求水平下，一般都能夠滿足停車需求，周邊道路的停車需求要進行限制，對周邊道路的違法停車可以實行剛性交通執法。但是，現代化大型商業設施的消費高峰日，往往車滿為患，自身配建的停車場庫遠遠不能夠滿足停放車輛的需求，這時，大型商業設施周邊道路在消費高峰日的違法停車執法戰略，就觸及到了如何正確處理“服務”與“執法”的關系。各級公安機關交通管理部門，尤其是一線執勤民警，要有大局意識，要有“服務經濟建設、繁榮市場經濟、充分滿足人民群眾的合理需求” 的政治站位，遵循“以服務為宗旨，以勸導為手段”的原則，努力為大型商業活動營造一個和諧的社會環境。切忌 “罰”字當頭，以“罰”代“管”，忽視交通安全執法的服務性。公安機關交通管理部門應當充分挖掘這類設施周邊1000米范圍內道路的潛力，最大限度地提供臨時性的路側停車服務，盡可能滿足購物人員的停車需要；另一方面，對在車行道上的違法停放行為實行嚴格執法，確保這些設施周邊道路的停車秩序和通行順暢，如圖2所示。

3.3 機場、車站、碼頭等交通設施及其周邊道路的違法停車執法

機場、車站、碼頭等交通設施是停車需求最為突出的場所。對于車輛停放而言，為這類交通設施配建的大型停車場（庫）通常基本能夠滿足停放車輛的需求。這類設施存在的停車問題多屬于臨時停車問題。以機場為例，比較突出的停車問題主要有兩種情形：一是在機場出發層（出發廳）門口道路上送親友的車輛臨時停車時間過長問題，一是接親友車輛為回避停車場的收費，將車輛停放在機場附近道路上。

在機場出發層（出發廳），因各種事由駕駛人在車內等候或者駕駛人短時間離開車輛辦理簡易事務，使得臨時停車時間長度帶有不確定性。為確保出行層（出發廳）門前道路能夠始終保證足夠的空閑空間，使得所有送親友車輛能夠順利到達出發廳門口，以最短的徒步距離進入出發廳，或者防止因車輛停留時間過長或停留車輛過多在出發廳門前道路出現車輛停靠困難、停車無序、通行秩序混亂以及交通擁堵，必須限制臨時停車的時間長度。機場出發廳門前道路臨時停車時間長度的限定值的選取，主要基于三個交通參數的調查：一是對臨時停車時乘客下車過程時間的調查統計，尤其是針對車內乘客多、攜帶行李多以及行動不便的老年人或殘障人員等極端情形下車輛停留時間長度的調查； 二是對路側臨時停車的空間占有率的調查；三是對臨時停車周轉率的調查。目前，機場出發廳門前道路臨時停車限定時間長度沒有統一的規定。為便于非現場執法，通常在航站樓出發層門前道路的上游端點和下游端點分別設置視頻監測裝置，從而計算車輛在兩個端點之間的區間通行時間。從2018年8月起，首都機場一號和二號航站樓出發層門前特定道路區間通行時間（含臨時停車時間）限定為5分鐘；首都機場三號航站樓出發廳門前道路特定道路區間通行時間（含臨時停車時間）限定為8分鐘[4] 。早在2015年的11月份，昆明長水國際機場出發廳門前道路就啟動了限時停車違法抓拍系統，臨時停車限時長度為5分鐘。

機場周邊道路停車問題，特別是市區通往機場的高速公路停車問題，在有些地方特別突出。臨近機場的高速公路路段（或收費站出口附近）應急車道內經常出現停放車輛，嚴重影響高速公路交通秩序。為確保高速公路交通秩序，應實行剛性交通執法。對易于存在車輛停放或臨時停車的高速公路區間，可采用“即時取證、即時告知、即時勸離”的交通違法處理方式，即使用制式警車移動拍攝取證，并通過車頂電子顯示裝置或移動通訊平臺告知車主或駕駛人違法行為，并勸導駕駛人盡快將車輛駛離現場。在這種執法方式下，交通執法人員不與違法者面對面接觸，從而避免了因接觸誘發的交通危險或交通事故。當然，對易于存在車輛停放或臨時停車的高速公路區間，可以一定密度地設定禁止停車以及巡回拍攝取證執法提示牌，采用以預防為主導的交通執法戰略。

3.4 學校、幼兒園等教學場所周邊道路的違法停車執法

學校、幼兒園等教學場所周邊道路停車的集散特征因上學和放學有所不同。家長開車送學生上學，一般只是臨時停車；家長開車接學生放學，通常需要提前一定的時間在路側停放車輛。

就送學生上學而言，開車送中學生與送小學生、幼兒臨時停車的時間也有很大差異。中學生獨立行為能力強，家長開車送到學校附近適當位置（不需要到學校門口），就可迅速下車離開， 臨時停車所持續時間以及選擇的停車位置對交通的影響較小。小學生及幼兒獨立行為能力較差，通常需要家長將車輛停在路側，在家長陪同下送至學校或幼兒園門口。家長總是期望停車位置距離學校或幼兒園近一些，盡可能少走路，這就使得有些家長為圖方便，在路側已經有停車、無可利用車位的情形下，出現“并排停車”的現象。“并排停車”現象，嚴重影響道路通行秩序。交通民警應當加強該路段停車行為的控制。對于小學生或幼兒，車輛可以實行“即停即走”的臨時停車模式，學校應當在學校或幼兒園門口派專人將學生或幼兒從車上接下來（家長不用下車），并負責關好車門，隨后車輛迅即離開。

就接放學學生而言，由于各年級學生放學時間大致相同，學生家長幾乎在同一時間段到達學校附近，使學校附近道路停車泊位驟然緊張，極易造成學校或幼兒園等教學場所周邊道路的停車問題以及交通擁堵問題，有時還會對學校周邊社區的居民出行帶來嚴重干擾，經常引起群眾投訴。