“放管服”改革背景下機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦試點工作中存在的問題及對策建議

曾祥凱 王藝帆

摘 要：自2019年9月20日起，全國36個大城市、一等車管所率先推行機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦，進(jìn)一步優(yōu)化汽車銷售企業(yè)代辦服務(wù)模式，提高效率、整合流程、拓展服務(wù)。經(jīng)過近1個月的試點工作，發(fā)現(xiàn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦實際工作中系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、制度流程、銷售模式等環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，本文通過梳理“放管服”改革背景下我國各地車管所開展機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦試點工作的現(xiàn)狀、分析存在的問題，有針對性地提出相應(yīng)的解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：放管服；快捷代辦；交通管理

機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦工作是公安交管“放管服”改革的重要舉措之一，當(dāng)前全國已有8800多家汽車銷售商、二手車市場，1100多個保險公司網(wǎng)點，5700多家城鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點代辦交管業(yè)務(wù)，95%的縣市可以辦理小型汽車登記業(yè)務(wù)。通過機(jī)動車銷售企業(yè)（4S店）新車掛牌快捷代辦，將查驗、審核工作前置化，實行銷售前車輛預(yù)查驗、資料預(yù)審核、信息預(yù)錄入，群眾購車后直接選號辦牌，當(dāng)場領(lǐng)取行駛證、登記證書、臨時號牌，正式號牌郵寄到家，變多個環(huán)節(jié)為一個環(huán)節(jié)，最大限度壓縮等待時間，實現(xiàn)登記上牌更高效率、更優(yōu)體驗。同時，提供購買車輛、購置保險、選號登記等全流程服務(wù)，變?nèi)罕姸囝^奔波為在機(jī)動車銷售企業(yè)一站辦結(jié)。

1機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦現(xiàn)狀

為更好地服務(wù)“放管服”改革背景下機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦試點工作，對原來的《機(jī)動車登記服務(wù)站管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)范圍和辦理要求。

1.1機(jī)動車登記服務(wù)站業(yè)務(wù)范圍

機(jī)動車登記服務(wù)站辦理業(yè)務(wù)范圍涵蓋機(jī)動車注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、注銷登記及檢驗標(biāo)志核發(fā)等業(yè)務(wù)，同時對規(guī)定進(jìn)行明確：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，注冊登記與轉(zhuǎn)移（變更）登記相比，注冊登記限小微型載客汽車，轉(zhuǎn)移（變更）登記不限；二是強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體，對解除抵押、注銷登記、車輛檢驗后核發(fā)檢驗合格標(biāo)志等業(yè)務(wù)，必須是登記服務(wù)站設(shè)立機(jī)構(gòu)受理的抵押、報廢、檢驗車輛。

除使用性質(zhì)為危險貨物運輸、警用、消防、救護(hù)、工程救險、校車以外，營運出租車、貨車等機(jī)動車登記均可由登記服務(wù)站協(xié)助辦理；對按照規(guī)定需由民警查驗員現(xiàn)場查驗的車型，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)車型查驗資格的民警查驗員到登記服務(wù)站進(jìn)行查驗。

1.2機(jī)動車登記服務(wù)站業(yè)務(wù)辦理要求

（1）預(yù)查驗售車模式。預(yù)查驗售車模式的對象是未銷售機(jī)動車，主要針對兩種情況：一是群眾交付購車定金，汽車銷售企業(yè)從車庫提車進(jìn)行預(yù)查驗，然后將車開到店面待售。群眾到汽車銷售企業(yè)店面購車、提交證明、確定號牌號碼，領(lǐng)取機(jī)動車登記證書、行駛證、臨牌等后，即可駕車上路行駛，正式號牌后期郵寄或自取。二是無需群眾付購車定金，汽車銷售企業(yè)車輛銷售（或者入庫）前，即完成預(yù)查驗，群眾到汽車銷售企業(yè)店面購車、提交證明、確定號牌號碼，領(lǐng)取機(jī)動車登記證書、行駛證、臨牌等后，即可駕車上路行駛，正式號牌后期郵寄或自取。

（2）預(yù)查驗有效期。預(yù)查驗結(jié)果有效期最長不超過90天，各地可結(jié)合實際設(shè)定有效期，如30天；機(jī)動車注冊登記時，超過預(yù)查驗結(jié)果有效期，應(yīng)當(dāng)重新查驗機(jī)動車。預(yù)查驗結(jié)果有效期內(nèi)機(jī)動車發(fā)生道路交通事故的，或者外觀特征、技術(shù)參數(shù)改變，包括加裝GA 801允許的車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠等情形，以上情形因機(jī)動車外觀改變需要更換行駛證標(biāo)準(zhǔn)照片，都應(yīng)當(dāng)重新查驗機(jī)動車。

（3）機(jī)動車信息先期采集錄入。簡稱“預(yù)登記”，預(yù)登記的對象是已銷售尚未登記的機(jī)動車，采集錄入的是機(jī)動車所有人、購車發(fā)票、出廠合格證等證明、憑證信息，并對相關(guān)資料及VIN拓印膜進(jìn)行高拍或掃描，應(yīng)用的是互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)，也就是對未安裝專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的汽車銷售企業(yè)可以開展預(yù)登記，且代發(fā)臨牌時必須開展預(yù)登記。

（4）預(yù)查驗+預(yù)登記模式。預(yù)登記車輛可以是預(yù)查驗車輛，兩者結(jié)合更方便群眾購車，具體流程為：

①未設(shè)立登記服務(wù)站的汽車銷售企業(yè)將待售車輛送到登記服務(wù)站（或者車輛管理所）進(jìn)行預(yù)查驗；

②群眾到店購車、提交相關(guān)憑證、通過互聯(lián)網(wǎng)選號，以及選擇機(jī)動車牌證郵寄（自取）后，即可持臨牌開車回家等待；

③汽車銷售企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)平臺系統(tǒng)開展信息預(yù)錄入，收集相關(guān)憑證并移交給登記服務(wù)站（或者車輛管理所）；

④登記服務(wù)站（或者車輛管理所）按規(guī)定審核機(jī)動車相關(guān)憑證，應(yīng)用專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)（或者公安網(wǎng)）制作機(jī)動車登記證書、行駛證、號牌等，交機(jī)動車所有人。

2 機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦工作中存在的問題

當(dāng)前，雖然機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦工作取得了明顯的效果，但是由于全國各地實際情況的差異性，受到現(xiàn)有制度流程、銷售模式等因素的影響，一些地方存在機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作進(jìn)展慢，網(wǎng)點布局不合理等問題。

2.1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

（1）專網(wǎng)系統(tǒng)不支持進(jìn)口車注冊。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)口車品牌增多，價格下降，導(dǎo)致購買進(jìn)口車的群眾數(shù)量增多，注冊登記量也日趨增大，但受法規(guī)、政策限制，專網(wǎng)系統(tǒng)尚不能支持進(jìn)口車注冊，進(jìn)口車除可預(yù)錄入外無法實現(xiàn)預(yù)查驗和后續(xù)服務(wù)站登記。

（2）預(yù)查驗信息不能全市通用，造成一車二次查驗。銷售商按層級存在一級銷售商、二級銷售商，一般情況新車庫存在一級銷售商，按快捷代辦流程設(shè)計，車輛在入一級銷售商車庫時就由一級銷售商附近的市內(nèi)服務(wù)站預(yù)查驗，但該車可能由二級銷售商銷售，需在二級銷售商附近的區(qū)縣服務(wù)站辦理注冊登記，此時原預(yù)查驗記錄不能使用，必須撤銷原預(yù)查驗記錄，重新查驗，造成車主多次往返。

（3）檔案管理崗位復(fù)核無法實現(xiàn)系統(tǒng)自動比對。預(yù)查驗系統(tǒng)中非人工審核車輛由查驗員查驗完成上傳后系統(tǒng)自動通過查驗，但從目前檔案管理崗位復(fù)核的情況看，系統(tǒng)無自動比對功能，無法識別車輛登記信息與本車是否一致。

2.2制度流程

（1）固定查驗位的規(guī)定增加企業(yè)成本。4S店預(yù)登記環(huán)節(jié)中，未銷售機(jī)動車需要先到機(jī)動車登記服務(wù)站進(jìn)行一次實車查驗，現(xiàn)實情況是一般登記服務(wù)站查驗區(qū)設(shè)置點都不在車庫，存放機(jī)動車的倉庫與服務(wù)站都有一定的距離，需要4S店通過板車托運的方式運送至服務(wù)站，且還有出現(xiàn)未銷售車輛發(fā)生碰擦的可能，如果30～90日未銷售出去的，還需要再次重新預(yù)查驗，增加4S店運營成本；如果預(yù)查驗機(jī)動車銷售至外地的，需要退辦相關(guān)流水。

（2）預(yù)查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間。受目前全國汽車銷售下滑的影響，沿海發(fā)達(dá)城市與經(jīng)濟(jì)落后城市在同一時間段的銷售比可達(dá)5：1，對于銷售業(yè)績差的城市4S店，由于清庫存的時間導(dǎo)致實際庫存車滯留半年甚至以上時間較普遍，因此90天的預(yù)查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間。

2.3機(jī)動車銷售模式

（1）預(yù)查驗車輛外觀照片與實車照片不一致。部分車輛在未銷售前車身貼有防塵膜，銷售后才撕膜，預(yù)查驗需采集車輛外觀照片，而此時車輛貼有保護(hù)膜，與撕掉膜后車輛顏色有差異，若采集貼膜照片可能造成行駛證照片與實車有差異的情況。同時，部分車輛在銷售時會根據(jù)車主喜好加裝選配件或改裝允許部件，導(dǎo)致預(yù)查驗時車輛外觀與銷售后車輛外觀不符，需要重新開始查驗。

（2）現(xiàn)有的銷售模式導(dǎo)致“預(yù)查驗”沒有車輛合格證原件。受汽車品牌銷售企業(yè)（4S店）銷售模式影響，企業(yè)為獲取最大的運轉(zhuǎn)流動資金，一般待群眾選定車輛交完車款后再將車輛的合格證贖回，造成了該車沒有合格證原件進(jìn)行“預(yù)查驗”，如使用復(fù)印件進(jìn)行查驗，不符合業(yè)務(wù)要求，增加業(yè)務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)階段群眾也普遍采用抵押貸款的方式購置車輛，金融機(jī)構(gòu)另有審批貸款流程。因此群眾從看車交款買車到提車上牌實際還需要多次往返，甚至存在汽車銷售企業(yè)提前預(yù)查驗的車輛實際銷往外地的情況。實際工作中，汽車銷售企業(yè)普遍傾向于待確定車主，收集齊全上牌資料后再辦理車輛登記手續(xù)。

3 對策建議

部局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作的通知》，通過簡化優(yōu)化代辦登記服務(wù)流程、規(guī)范代辦登記服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等要求扎實推進(jìn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦工作順利開展。具體如下：

（1）簡化優(yōu)化代辦登記服務(wù)流程。各地要針對不同代辦登記服務(wù)站特點，拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，保證群眾良好辦事體驗。

①拓展進(jìn)口車等代辦登記服務(wù)。有條件的登記服務(wù)站可以開展進(jìn)口小微型載客汽車、進(jìn)口摩托車，以及貨車（含掛車）預(yù)登記。登記服務(wù)站代辦進(jìn)口車預(yù)登記的，可以由社會查驗員查驗車輛，民警查驗員通過查驗監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)核確認(rèn)。登記服務(wù)站代辦貨車（掛車）登記的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)車型查驗資格的民警查驗員現(xiàn)場查驗，并做好安全技術(shù)檢驗、車輛查驗、登記審核等流程銜接。

②鼓勵靈活設(shè)置查驗區(qū)域。要優(yōu)化預(yù)查驗工作流程，鼓勵有條件的銷售企業(yè)實行“多點查驗”，在車輛售前停放場所設(shè)立多個查驗區(qū)，減少未銷售車輛移動距離。鼓勵就近的登記服務(wù)站共用同一查驗區(qū)開展車輛預(yù)查驗，減少查驗區(qū)建設(shè)投入。

③優(yōu)化預(yù)查驗車輛照片采集。對貼有車身保護(hù)膜、裝有輪轂保護(hù)裝置等外觀防護(hù)的小微型載客汽車開展預(yù)查驗時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗實車，采集實車照片，查驗記錄表、行駛證的照片可以使用與車輛外觀特征一致的同型號車輛標(biāo)準(zhǔn)照片。對預(yù)查驗車輛加裝、選裝符合規(guī)定部件，導(dǎo)致車身外觀特征發(fā)生改變的，制作行駛證時，應(yīng)當(dāng)重新核對車輛識別代號、采集車輛標(biāo)準(zhǔn)照片。

（2）規(guī)范代辦登記服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各地要按照《機(jī)動車登記服務(wù)站管理規(guī)定（試行）》規(guī)范登記服務(wù)站設(shè)立，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，確保服務(wù)規(guī)范便民。

①強(qiáng)化人員培訓(xùn)。各支隊要組織對登記服務(wù)站代辦服務(wù)人員開展全員培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，保證及時掌握、準(zhǔn)確解讀、精準(zhǔn)執(zhí)行各項改革新措施。要重點強(qiáng)化登記服務(wù)站查驗員培訓(xùn)，落實查驗員資格管理和培訓(xùn)教育要求，確保嚴(yán)格執(zhí)行查驗工作制度標(biāo)準(zhǔn)。

②規(guī)范查驗要求。登記服務(wù)站設(shè)立查驗區(qū)的，要根據(jù)查驗車型需求配置查驗工具，對僅開展小微型載客汽車、摩托車查驗的，應(yīng)當(dāng)配置查驗工具包；對開展貨車（掛車）查驗的，還應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置查驗工具箱。對查驗過程進(jìn)行視頻監(jiān)管時，可以采用場地固定式視頻監(jiān)控裝置，也可以采用便攜式音視頻記錄裝置；查驗過程視頻信息應(yīng)當(dāng)留存登記服務(wù)站備查，有條件的地方，可以將查驗過程視頻上傳交管部門備查。

此外，針對機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦中的其他問題，各地也積累了一些好的做法，需要在今后的工作中進(jìn)一步探討論證實施的可行性，建議今后加強(qiáng)以下方面的實踐、總結(jié)和研究，更好地為“放管服改革”落實到位積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件：

（1）針對預(yù)查驗信息不能全市通用，造成一車二次查驗的問題，建議預(yù)查驗系統(tǒng)取消預(yù)查驗流水的管理部門限定，預(yù)查驗流程涉及的預(yù)查驗信息可以在全市通用。同時嘗試在條件成熟的前提下通過系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)查驗流水管理方式，當(dāng)異地注冊發(fā)現(xiàn)有預(yù)查驗信息時，異地可直接撤銷該流水。

（2）對于檔案管理崗位復(fù)核無法實現(xiàn)系統(tǒng)自動比對功能的情況，提出以下建議：參照檢驗監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一版查驗監(jiān)管系統(tǒng)盡快增加智能對比功能，進(jìn)一步完善查驗監(jiān)管系統(tǒng)功能；在全市實行預(yù)查驗的登記服務(wù)站先行試點使用OBD設(shè)備開展查驗工作的，將OBD設(shè)備接入統(tǒng)一版查驗監(jiān)管系統(tǒng)，通過讀取預(yù)查驗車輛相關(guān)信息后與系統(tǒng)信息進(jìn)行比對，通過信息比對確認(rèn)車輛信息的一致性，通過讀取信息基本杜絕車輛“飛行查驗”的情況。

（3）對于預(yù)查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間的問題，考慮到全國汽車銷售下滑的影響，沿海發(fā)達(dá)城市與經(jīng)濟(jì)落后城市在同一時間段的銷售情況差距較大，建議在條件成熟的前提下進(jìn)一步論證機(jī)動車預(yù)查驗的有效期，在條件允許的情況下由各地根據(jù)本地實際情況自行設(shè)置。

（4）對于現(xiàn)有的銷售模式導(dǎo)致“預(yù)查驗”沒有車輛合格證原件的問題。“合格證”原件問題，已經(jīng)成為了“預(yù)查驗”的痛點之一，在當(dāng)前六合一系統(tǒng)、查驗監(jiān)管系統(tǒng)均已實現(xiàn)與工信部系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動核查的功能基礎(chǔ)上，建議在條件成熟、可控、可管的基礎(chǔ)上考慮不再審核、收存“合格證”原件的可行性，以解決預(yù)查驗“無合格證”原件的現(xiàn)狀。

4 小結(jié)

推行機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦登記服務(wù)是“公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)群眾企業(yè)60項措施”的一項重要改革舉措，是解決機(jī)動車登記效率低、環(huán)節(jié)多、排隊長等問題的有效途徑，對推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)群眾企業(yè)具有重要意義。當(dāng)前，全國各個地方推進(jìn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作進(jìn)展不一，網(wǎng)點布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，有的地方甚至存在“一站式”登記服務(wù)不落實、監(jiān)督管理不規(guī)范、違規(guī)收費等問題。需要各地在工作中結(jié)合本地的實際情況，通過嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作的通知》《機(jī)動車登記服務(wù)站管理規(guī)定（試行）》等文件要求扎實推進(jìn)機(jī)動車銷售企業(yè)快捷代辦工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]《機(jī)動車登記服務(wù)站管理規(guī)定》（試行）

[2]《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）

[3]《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2014）

[4]《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）條文釋義

二手車出口登記手續(xù)如何辦理？

2019年4月26日，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函〔2019〕165號），提出在條件成熟地區(qū)（首批名單為：北京市、天津市、上海市、臺州、濟(jì)寧、廣東省、成都、西安、青島市、廈門市）開展二手車出口業(yè)務(wù)。涉及機(jī)動車登記的要點內(nèi)容有：（1）綜合考慮二手車車源整合能力、海外市場渠道、售后服務(wù)保障能力、信用記錄等情況，嚴(yán)格甄選出口企業(yè)，同時建立考核與退出機(jī)制，實行年度考核，通過甄選的企業(yè)名單及年度考核結(jié)果報商務(wù)部備案。經(jīng)備案的二手車出口企業(yè)可向本地區(qū)省級（含計劃單列市）商務(wù)主管部門申領(lǐng)出口許可證，許可證備注欄應(yīng)填寫車輛識別代號（VIN）。（2）嚴(yán)格履行二手車交易登記和注銷手續(xù)。二手車出口企業(yè)在國內(nèi)收購車輛后，應(yīng)當(dāng)依法辦理二手車交易登記手續(xù)。在辦理二手車海關(guān)出口通關(guān)手續(xù)后2個月內(nèi)，憑出口報關(guān)單及法律法規(guī)規(guī)定的證明憑證向機(jī)動車登記地公安交管部門申請注銷登記；申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及出口車輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。（3）達(dá)到《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，以及距規(guī)定要求使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機(jī)動車不得出口。由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)品檢測報告，嚴(yán)禁不合格或被盜搶車輛、拼裝車輛出口。二手車出口企業(yè)是質(zhì)量追溯責(zé)任主體，嚴(yán)格履行出口產(chǎn)品檢測、如實明示車輛信息等義務(wù)。

為進(jìn)一步推進(jìn)二手車出口政策落地，2019年10月29日，商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項的通知》（商辦貿(mào)函〔2019〕335號），從簡化出口二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)、二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”、二手車出口適用全國通關(guān)一體化模式等方面提出便利化措施。