公安部、最高檢發布2019年上半年《電信網絡詐騙治理研究報告》

8月6日，中國最高人民檢察院、公安部相關部門和騰訊公司聯合主辦的騰訊守護者計劃防范新型電信網絡詐騙公益行動“微反詐行動”發布會在北京舉行。

會上公安部相關負責人透露，2019年以來，中國警方共抓獲電信網絡詐騙犯罪嫌疑人5.1萬名，破獲電信網絡詐騙案件5.8萬起，同比分別上升32.3%和3.0%，為民眾避免經濟損失135億元（人民幣，下同）。今年5月至6月連續實現發案、損失下降。

男性被害人數量是女性的近兩倍

《電信網絡詐騙治理研究報告（2019上半年）》統計發現，目前，各種電信網絡詐騙手法盤點為交易詐騙、兼職詐騙、交友詐騙等十大詐騙類型。其中，交易詐騙、兼職詐騙、交友詐騙、返利詐騙合計占比超 70%，免費送詐騙、盜號詐騙少量存在，其余詐騙類型比例相當，詐騙場景總體呈現多樣化的特點。

被害人性別分布上，男女比例分別為 63%、37%，男性被害人數量是女性的近兩倍。在十大詐騙類型中，除返利詐騙、兼職詐騙和免費送詐騙外，其余色情詐騙、交友詐騙、金融信用詐騙、交易詐騙、盜號詐騙、低價利誘詐騙、仿冒詐騙等詐騙類型中男性被害人均占比過半。

報告數據顯示，18～28 歲之間的被害人所占比例高達 54%。90 后是網絡用戶的主力軍，同時也因社會經歷有限，對電信網絡詐騙防范意識不足，而成為被騙概率最高的群體。

正在讀書或是剛步入社會的年輕人（18～21歲）因經濟能力有限，成為支付返利、免費送、低價利誘、招聘兼職等騙術的主要實施對象；而有一定工作經驗的年輕人（22～28 歲），一方面已具備一定的經濟基礎，另一方面存在情感、婚戀等方面的客觀需求，故在色情、網絡交友、金融信用方面遭遇詐騙比例較高。

報告顯示，45歲以上被害人的人均受騙金額約為 7000 元，遠遠超過其他年齡段人群。相關中等收入、經濟自主的中老年人受騙比例更高。隨著年齡的不斷增長，中老年人面臨健康問題增加、收入來源逐漸減少等現狀，養生保健和拓展收入渠道需求明顯，加之觸網時間相對較短、相關專業知識不足等原因，在遭遇關于金融投資、養生保健、網絡技術等方面的詐騙時容易被詐騙分子利用和控制，投入大筆資金，勸導難度也較大。

網絡詐騙新特征：薦股大神套路深多種黑產相互勾連

報告調查顯示，電信網絡詐騙開始與賭博黑產相互勾連。在交友詐騙中，詐騙行為人以投資名義拉攏被害人參與賭博，或在博彩網站充值，在“情感攻勢”“高利誘惑”和“賭徒心理”三重因素的影響下，被害人往往不能理性判斷，越陷越深，不斷投入大額資金。

報告指出，現階段，“隨機詐騙”與“精準詐騙”相互交織，成為電信網絡詐騙手法的新趨勢。公民個人信息的獲取，是“精準詐騙”得以實施的重要前提。詐騙行為人為拓寬公民信息獲取的渠道， 在廣撒網式發布詐騙信息騙取被害人金錢的同時，往往還設法獲得大量公民個人的信息，為再次實施精準詐騙提供“彈藥”，進一步榨取被害人的價值。

詐騙行為人常以用戶注冊、商品郵寄及提供服務需要等為借口，要求被害人填寫姓名、身份證號、手機號碼、家庭地址、賬號密碼、銀行卡號等個人信息，被害人往往防不勝防，甚至被騙后仍對其隱私信息的泄露毫無感知。

報告統計顯示，隨著公眾防騙意識的提升，越來越多網民參與到舉報行動中。地域分布方面，舉報者主要集中在華南、華中、華東等經濟較為發達的地區，廣東省位居榜首。

報告案例顯示，犯罪分子通過“免費送”、低價利誘等手段，誘騙被害人轉發分享帶有詐騙鏈接或二維碼的海報、宣傳稿等內容，使大量用戶在短時間內上當受騙。這種裂變式傳播利用熟人關系的特性和從眾心理，降低了被害人的警惕意識，無形中為詐騙行為作了掩護，得手率更高。參與其中的用戶，不但是電信網絡詐騙的被害人，也間接幫助詐騙行為人“擴大戰果”，影響十分惡劣。

現階段，黑產團伙通過多種方式獲取公民個人信息，包括在有漏洞的目標網站服務器中建立“后門（webshell）”以拖取存儲數據，通過交易、互換等方式批量獲取，公開渠道抓取，甚至利用少量金錢報酬誘導個人出賣自己的身份信息。除此之外，亦存在部分公民自愿提供個人信息甚至身份資料的情況。

侵犯公民個人信息犯罪包括提供技術工具、居間倒賣、渠道疏通、資金結算等各個環節，可形成黑產閉環，尤其是在提供技術工具環節，對證明主觀明知狀態的證據要求較為嚴格，法律適用存在難點，致使侵犯公民個人信息的犯罪屢打不盡。

公安部、最高檢公布下一步打擊詐騙工作方向

報告顯示，隨著互聯網技術的發展和社會分工的日益細化，網絡黑產日趨產業化、鏈條化、生態化。電信網絡詐騙的迅速蔓延和高效斂財，離不開“海量賬號”和“精準信息”這兩大手段，與此相關的上游源頭犯罪尤為重要。但現階段，對上游黑產的刑事規制困難重重，使得其依然能夠源源不斷地為電信網絡詐騙輸送“彈藥”，嚴重威脅整個互聯網生態安全。

會上發布，近三年來，全國公安機關共破獲電信網絡詐騙案件 31.5 萬起，打掉犯罪團伙 1.6萬個，搗毀窩點 1.7 萬個；共查處電信網絡詐騙違法犯罪人員 14.6 萬人，檢察機關批準逮捕 7.9萬人，起訴 7.7 萬人。騰訊 “守護者計劃”安全團隊配合公安機關開展各類網絡黑灰產打擊行動，共計破獲案件 646 件，抓獲人員超過 11000 名，涉案金額超過 220 億元。

會上發布，最高檢先后掛牌督辦了三批電信網絡詐騙重特大案件，包括山東臨沂徐玉玉被電信詐騙致死案等涉校學生被詐騙重點案件。僅第二批督辦案件涉案金額近 4 億元，被害人數達25 萬余人，犯罪嫌疑人約 1100 余人，串并案共5600 余起。

同時，最高檢聯合多部門頒布司法解釋，對電信網絡詐騙犯罪的定罪量刑、關聯犯罪的定罪量刑、電信網絡詐騙共同犯罪和主觀故意的認定、電信網絡詐騙案件的管轄、涉案財物的處理、調查取證和證據認定等作出了詳細規定。

發布會上，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室負責人、公安部刑事偵查局副局長孫勁峰、最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津、公安部新聞宣傳局副巡視員郭強、最高人民檢察院新聞辦公室新聞宣傳處處長丁海東、騰訊公司安全管理部總經理朱勁松、微信安全風控中心總經理陳勇共同啟動微反詐行動。

會上發布，下一步，公安部會同中央網信辦、工業和信息化部等有關部門加強對網絡黑產各環節的監測和溯源，建立網絡黑產線索庫，開展全鏈條打擊，加大對互聯網上生產銷售“黑廣播”“偽基站”，買賣公民個人信息，販賣非實名手機卡、銀行卡等灰黑產業的打擊力度。

公安部門將進一步完善各級反詐騙中心建設，加強銀行和第三方支付平臺賬戶線上查詢、止付、凍結功能，大幅提升接警受案、電話快速攔截、涉案資金快速止付、信息流資金流查詢、案件串并研判、偵查組織指揮等工作效能。進一步攻堅重點類案、重點地區及重點環節，探索資金流、電信流和人員流技戰法，有效斬斷電信網絡詐騙犯罪的源頭。

“我們呼吁更多企業、媒體和社會各界，積極投入到全民反詐的工作中來，為警企合作網絡共治提供可復制、可推廣的經驗。”公安部刑事偵查局副局長孫勁峰說。

最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津呼吁社會各界，一起做反詐騙行動派，用科技助力防范新型電信網絡詐騙。“電信網絡詐騙犯罪作為伴隨著互聯網廣泛應用而出現的新型犯罪，一方面需要司法機關始終保持對電信網絡犯罪的高壓打擊態勢，遏制其高發態勢；另一方面還需要社會各界共同努力，加大反詐騙普法宣傳的力度，強化社會綜合治理。”

提升電信網絡詐騙綜合防治實效

面對快速更新和不斷迭代互聯網詐騙現狀，該報告不僅以真實有效的數據和案例進行剖析，同時，針對性的提出了提升電信網絡詐騙綜合防治的五大建議。

首先，互聯網服務提供者要不斷加大安全建設投入、完善技術策略，加固安全防護屏障，有效阻斷電信網絡詐騙的鏈路；另外要創新普法宣傳形式，加強網絡安全教育，以強化預警效果和引導社會公眾提升個人信息保護意識；同時也建議公安司法機關不斷完善法律規制方案，加大黑產源頭治理；最后報告強調，網絡安全問題不能只靠政府部門，更需要社會各界、各行業，以及廣大用戶的共同努力和參與，呼吁廣大用戶積極參與，加入“反詐行動派”，共同壯大全社會反詐騙的行動力量。