寧波市生態資源利用紅線劃定與管理研究

【摘 要】生態足跡模型是判斷區域生態資源供需平衡有效方法之一，通過對寧波市2006-2016時間序列內生態足跡和生態承載力的計算，結合寧波市環境功能區，劃分出一級管控區、二級管控區和政府重點關注區三個生態資源利用紅線，在此基礎上提出了有利于寧波經濟與生態協調發展的對策。

【關鍵詞】生態足跡；生態資源；紅線；生態管控

黨的十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，目前我國最為突出的“不平衡”是經濟發展與生態保護的不平衡，人口經濟和資源環境的不平衡，以及人與自然的不平衡。打破這些不平衡需要發揮政府的作用，采取必要的行政手段，通過制度規范引導人們生態環境保護的行為。寧波是我國連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，是長江黃金水道和南北海運大通道構成的“T”字型宏觀格局的交匯點，具有連接東西、輻射南北的區位優勢。然而在長期的經濟發展過程中，自然海岸線減少、土壤污染、燃煤排放、霧霾天氣等諸多生態環境問題不斷出現，因此在“一帶一路”國家戰略背景下，研究寧波經濟建設中生態資源利用紅線問題就顯得尤為重要，本文采用“生態足跡修正模型”劃定寧波市生態資源利用紅線，為寧波市相關政府部門對生態資源的賦存狀態有完善的評估和潮汐式的管理提供理論依據。

一、寧波經濟發展概括

寧波港口經濟圈建設就是大力發展臨港經濟，通過與長江沿線及中西部地區經濟產業合作，建立國際合作網絡，最終實現港口、產業、城市與人的融合，實現把寧波建設成“一帶一路”的海陸聯通樞紐和重要支點的戰略目標。寧波市轄區面積為3279平方公里，由6區2縣2市組成，戶籍總人口596.96萬人，常住人口800.5萬人，城鎮化比例達到了72.4%，呈現出人口多以、快速的城市化進程、對生態環境及自然資源的需求量大的特點。2017年地區生產總值為9846.9億元，城鎮居民人均可支配收入為48233元，三次產業之比為3.2：51.8：45，是“二、三、一”產業結構模式，第二產業在經濟發展中的地位不可言喻。全年實現口岸進出口總額13839.5億元，自營進出口總額7600.1億元，機電產品是主要的出口品，主要的貿易往來國是歐盟、美國和東盟。

二、生態資源利用紅線的概念及劃分思路

（一）生態資源利用紅線概念

生態資源利用紅線不同于“生態保護紅線”。生態保護紅線是在空間上的界定，《指南》中的定義是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線。“生態資源利用紅線”則是對區域從時間維度上進行界定，可以稱為“生態資源利用底線”或者“生態資源臨界線”，是指為促進資源能源節約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

（二）劃分生態資源利用紅線思路

生態資源保護紅線劃定需要解決兩個核心問題：一是對研究區域的基本生態服務系統進行判別和梳理；二是從維護區域基本生態服務系統安全的角度劃定生態資源利用臨界線。運用生態足跡模型對生態資源保護紅線進行研究是基于這樣一個事實，對區域生態環境承載力進行評價，其結果作為驗證紅線劃定和區域環境功能分區的依據，生態資源利用紅線劃定不僅可以及時補充和調整生態環境功能分區，而且還可以發揮生態自我修復和提升區域生態承載力的功能。

（三）生態資源利用紅線劃分的特點

生態資源利用紅線劃分具有生態系統完整性、區域性、層次性、約束性、動態性和可操作性的特點。完整性是指在國家、區域層面統籌劃定、監管與有序實施；區域性要求生態紅線的劃定需要結合區域各種自然、經濟條件差異因素的影響；層次性說明客觀存在的生態環境都是多層次的系統，生態資源利用紅線依據區域生態承載力存在不同的層次水平劃定；約束性就是一旦確定了紅線，必須制定環境準入和管理制度與措施增加約束力；動態性主要是依據區域生態空間數量、生態功能、生態保護性質、管理措施的要求對紅線進行調整；可操作性要求紅線劃定的目標、配套的管理制度與政策具有可實現性。

三、生態資源利用紅線劃分的方法

寧波市生態資源利用紅線劃定使用生態足跡分析方法，這是一種可以將復雜的計算結果簡化成大眾可接受、直觀的方法。最早在1994年由Mathis Wackernagel提出， 1999年引入我國后，學者們在模型指標修正，研究時間序列，基于能值、投入產出、LAC等的方法改良，研究的領域及尺度等方面掀起了研究熱潮。生態足跡是指區域社會經濟發展進程中，人類活動對自然資源的消耗、消耗產生的廢棄物可以通過生態生產性土地面積來統一度量。人類活動對自然資源的消耗是需求，生態環境能夠提供的自然資源是供給，那么通過供需平衡分析，就可以判斷出人類活動是否超出了生態環境的承載能力。

在生態足跡計算過程中，通常使用的關鍵技術指標是當量因子及產量因子，是將消耗及產生廢棄物轉換成生態生產性土地面積的“轉換器”，功能是將不同區域，不同類型的生態生產性土地面積轉化成具有“可比性”面積。主要計算的指標有人均生態足跡、人均生態承載力和生態赤字，為了更好地分析區域經濟的可持續性、生態效率，衍生出來的指標有生態壓力指數、生態占用指數、萬元GDP生態足跡、生態經濟協調發展指數等。本研究采用“國家公頃”生態足跡模型[1]，其主要計算公式在相關文獻中均可見，本文不再羅列。

四、劃分寧波市生態資源利用紅線

（一）寧波市生態資源利用紅線劃分的依據

數據來源于2006-2016年《中國統計年鑒》、《寧波市統計年鑒》，選擇了24類農產品、動物產品、林產品和水產品以及5類能源產品，計算生物資源和能源資源賬戶。通過中國當量因子和寧波市產量因子的轉換，得出了相關結果（如表所示），這些結果是劃定生態資源利用紅線的依據。

（二）寧波市生態資源利用現狀分析

從數據看，寧波市生態足跡不斷增大，說明居民對自然資源的需求大，對土地生態系統的占用越來越大。近些年寧波市房地產產業發展迅速、城鄉一體化進程加快、居民消費結構改變是導致不可再生資源上升的因素之一。整體上相對于生態資源需求而言，寧波市生態資源供給遠遠小于需求，供需之間的矛盾尖銳化。當前寧波市土地自然資源供給能力，即土地承載力，已經難以支撐當前消費水平和發展程度，人類施加給生態系統的壓力已經大大超過了生態系統所能承擔的負荷。寧波生態占用指數處于第6等級——極富裕，說明寧波市經濟發展水平好。通過萬元GDP生態足跡這個生態效率指標來看，在寧波經濟發展中經濟產出對生態資源的消耗降低，側面反映出寧波市資源利用效率的提高和經濟增長方式的良性轉變。但是，根據可持續發展的標準[2]，在整個研究時間序列內寧波市的生態赤字均在≤-1.99區間內，出現經濟社會發展呈現強不持續性。

（三）寧波市生態資源利用紅線

通過計算，結合寧波市城鄉總體規劃（如圖所示），劃分出資源利用紅線。生態資源利用紅線一級管控區域是人居環境保障區和農產品安全保障區。生態資源利用紅線二級管控區域為農產品安全保障區、環境優化準入區、環境重點準入區、生態功能保障區、自然生態紅線區、城市生態帶六個區域。政府重點關注區域，寧波市糧食安全區。

五、提升寧波市生態資源利用的對策

（一）加強“兩區”建設，確保區域糧食安全

在寧波“現代農業園區”和“糧食功能區”兩區內，政府通過引入戰略投資，將農業清潔生產、生態環境保護、農民持續增收以及企業盈利有效結合起來，適度發展生物質能源產業。在合理規劃的基礎上，大力開展生態休閑旅游，通過高效的旅游管理機制實現自然保護與旅游發展、社區振興的綜合目標。在經濟發展中要做好生態補償，提高農業區域的生態承載力。

（二）建立政產學研用的協同融合的科技支撐體系

充分利用寧波區域內的高等學校、科研機構、高新技術企業的技術優勢和人才優勢，深入研究生態文明建設理論及應用實踐，為寧波經濟建設提供智庫支持。科學技術水平越高，資源的利用效率就越高，區域生態生產力就越大，從而有效地提高了區域生態承載力，進而增加區域自然資源的生命負荷能力

（三）通過國際貿易的發展填補生態赤字

進行貿易結構調整，逐步向集約型、技術密集型的產品出口方式轉變。重視企業自主創新能力，培育自主知識產權的核心技術，生產技術含量高、附加值高、環境污染小、資源占用少的產品，提高區域產品的市場競爭力。進口比較稀缺的、不可再生的基礎性自然資源產品。

（四）加大居民生態消費理念，形成節約發展模型

主要體現在：（1）提高農業水資源使用率，提高家庭和工業用水的再循環率。（2）優化區域能源結構，通過生產工藝高效能實現能源綜合利用效率。（3）居民培養均衡的膳食習慣，選擇既有利于健康，又利于生態的生活模式和飲食結構。

【參考文獻】

[1]趙鶯燕.“國家公頃”生態足跡模型及實證分析——以青海省為例[J].青海大學學報（自然科學版），2010，28（01）：47-53.

[2] 趙鶯燕，于法穩.青海省經濟與生態環境協調發展評價研究[J].生態經濟，2015，31（08）：63-66. [3] 劉某承，李文華.基于凈初級生產力的中國各地生態足跡均衡因子測算[J].生態與農村環境學報，2010，26（05）：401-406.