加強草原管理的深入探討

加娜尓古麗?穆沙

【摘 要】草地生態系統是由各種草本植物群落及其環境組成的陸地生態系統，在生態建設中起著重要作用。有效加強草原管理是加快草原保護，增加農民收入，實現農村經濟、社會和生態環境協調發展的重要舉措。維護生態安全，改善民生，促進畜牧業持續健康發展具有重要意義。

【關鍵詞】草原管理；加強措施；畜牧業發展

草地主要分布在高山、偏僻的公路和人煙稀少的沙漠邊緣的山區，草地管理是一項復雜的系統工程，農牧業生產水平低，草地經濟條件差。此外，農牧民科技水平低，資金嚴重不足。草業基礎制度建設、草業科技服務和草原基礎建設，應當納入國家基本建設、職業發展和科學研究的規劃和計劃。草地是由各種草、樹、林、動物及其環境組成的陸地生態系統。草原在畜牧業經濟社會發展中起著重要作用。如何保護草原，合理利用草原，促進畜牧業的經濟收入，實現經濟與生態的協調發展，對于維護生態平衡，促進牧民的收入增長具有重要意義。

一、草原利用情況

我縣天然草地遼闊，利用面積占國土面積的34.4%。遼闊的草原資源是畜牧業發展的物質基礎。草原畜牧業在國民經濟發展中發揮著重要作用。我國天然草原是一個四季過渡的游牧民族。通過實施國家政策，采取草原生態保護補貼獎勵機制政策，擴大了草原禁牧面積，充分保護了西部邊疆地區的綠色屏障。然而，草原管理中還存在著混牧、無序發展、管理意識淡薄、監管不力等問題，嚴重破壞了草原生態，造成了草原的嚴重退化、荒漠化和堿化。針對這一現實問題，加強草原的有效管理迫在眉睫。

二、對草原加強管理的主要措施

2.1加強草原執法監督

對于私開亂墾、無序開發等破壞草原的行為，各縣應該加強相關部門間的溝通與協調，建立綜合調處工作小組，有效發揮的優勢。當地鄉（鎮）黨委和基層人員聯合公安等部門針對重點區域發現一起，查處一起，從而解決案件，教育基層人員警告當地的牧民。

2.2增強責任感和宣傳教育

各有關部門的公務人員要認真加強對有關法律、法規和政策的研究。通過進村入戶印發宣傳單、深入牧戶家中談形式、開展宣傳工作，真正實現“進村入戶、入心入民”。積極宣傳草原保護的現實意義和長遠意義，教育牧民深刻認識草原生態資源保護與建設的重要性，樹立法律觀念，增強法律意識。

2.3積極做好草地動態監測和草地病蟲害防治工作。

各地應組織相關人員及時評估草原生態環境動態變化，做好登記工作，為政府部門政策調整提供可靠依據。基層專業技術人員充分做好本職工作，投入一定資金，做好重點地區草原病蟲害科學防治工作。

2.4建立健全草原執法隊伍，樹立草原衛士新形象。

草原監管組織體系建設全面完善，硬件條件滿足工作需要。然而，一些公職人員也存在著一些問題，如企業經營不善、法律意識淡薄、執法水平低下。因此，各級政府官員要加強對法律的學習，理解法律，遵守法律，秉公執法，以身作則，依法處理經濟糾紛，解決各種矛盾，創造良好的法治環境。對違反命令、禁止、玩忽職守、瀆職等行為造成嚴重后果的，應當嚴肅追究領導責任。

2.5加快草原收縮和基本草原劃界。

草原承包確權登記發證是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。實現責任、權利與管理的有效結合，其核心是鞏固家庭承包經營的基本地位。家庭承包經營要明確草原所有權和用益物權，讓農牧民吃“定心丸”，有效調動農牧民自覺、自愿、合理利用草原的積極性。

做好草原劃界工作。有關部門應當按照國家和自治區的有關要求，完成草原基本區劃，建立保護標志，建立和完善電子檔案。充分發揮牧民的監督和社會監督，將草原禁牧、草畜平衡和減畜任務真正落實到牧戶、草場，充分發揮政策的引導作用，動員保護和建設草原牧民的熱情，提高草地畜牧業的好處。積極探索合作經營、家庭牧場等發展模式，促進牧區快速發展。

三、加強草原管理措施

3.1在法律管理方面，要建立協調、統一、系統的草原法律法規管理體系。

當前，要著力完善現行《草原法》，制定實施細則，盡快頒布實施。只有形成統一協調的草原法律法規體系，才能真正實現草原管理法治化。

3.2在行政管理方面，加強草原管理機構和人員建設。

我國現有的草原管理機構和人員不適應草原管理的任務。國家行政機關的設立，有國家農用地、森林、礦產資源、水、海洋、漁業資源等行政機關在國家行政機關一級以上，沒有草原資源行政機關。從省、自治區的角度來看，半牧區只有少數農牧業部門設立了行政機構（辦事機構）。組織層次低，人員編制少，難以進行草原管理。因此，在機構的設置上，應重視著名專家學者錢學森同志，盡快成立草業局。各省、自治區，特別是牧區省、自治區，應當會同國家草原行政主管部門（局）建立草原行政主管部門（局）。中央和地方草原管理機構設立后，應根據工作的實際和行政補貼的需要，增加人員配備。

3.3在經營管理方面，盡快落實草原承包責任制。

沒有良好的草原生產經營機制，草原資源難以得到有效管理。目前，由于草地生產經營體制改革滯后，草地產權權責不清，導致草地利用“大鍋飯”，不僅沒有充分發揮資源潛力，而且造成荒漠化。大面積草原的堿化和退化。要改變這種局面，首先要盡快落實草原承包責任制，徹底解決產權不明、權責不明、運行機制不健全的問題。正如國務院、中共中央提出的土地承包責任制一樣，我們將有組織、有計劃、有步驟地開展這項工作。二是根據聯合生產用地承包的經驗，增加草原承包期，提高承包人對草原管理、投資和建設的積極性。第三，堅持公開、公正、高效的原則，建立健全合同制度。每一塊草原都要讓群眾感到公平合理。在授予合同前，應當建立健全合同授予制度，將承包的原則和方法集體討論，防止少數人以自己的權利訂立合同。第四，堅持草原產品商品化經營的原則。開展商業化經營，必須解除牧草地的封鎖和價格限制，使承包方根據牧草市場價格和供求規律確定生產經營發展目標。第五，建立健全合同付款管理制度。運用制度，健全監督機制，確保資金真正用于集體公益事業，由集體所有成員共享。目前，在國家財政資源有限、草原投資少、草原退化嚴重的情況下，應當提倡利用承包資金對草原進行改良和建設，以適應草業發展的需要。

四、總結

總之，草原多分布于山高、路遠的山區和人煙稀少的沙漠邊緣地帶，草原管理是一個龐雜的系統工程，草原區農牧業生產水平較低，經濟條件較差。加之農牧民科技水平低和資金嚴重不足。草業基礎體系建設，草業的科技服務工作、草原基本建設等列入國家基本建設，事業發展，科學研究的規劃和計劃。通過進一步規范和強化草原管理和保護，將使草原管理工作向規范化、法治化的良性方向發展，有力的保護我縣草原資源。

【參考文獻】

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