系統思維下創新城市民族工作的思考與對策

溫茹

【摘 要】2015年習近平總書記在中央城市民族工作會議上提出“系統思維推進城市工作”，十九大報告中也明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。城市民族工作要圍繞政治化、法治化、服務化、社會化和國際化的主要內容，依據當前出現的階段性特征，運用系統思維方式，從政治地位、經濟中心、文化交融、社會和諧、生態保護五大要素的整體性和關聯性出發，探索思考城市民族工作創新的有效途徑。

【關鍵詞】城市民族工作；系統思維；創新

城市民族工作是城市工作和民族工作的交集，是以城市少數民族為主要對象的民族工作以及與城市功能相聯系的民族工作。2015年習近平總書記在中央城市工作會議上又提出：“系統思維推進城市工作”。2016年，第三次全國城市民族工作會議上明確提出了：“依法管理城市民族事務，全面提升城市民族工作管理水平。”黨的十九大報告中明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。可見城市民族工作是城市工作的重要組成部分。

一、城市民族工作的主要內容

習近平總書記在十九大報告中指出：當今“國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻”。與此同時，習近平總書記也指出，少數民族同胞進入城市存在“三個不適應”，即進城的少數民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應。在此背景下，城市民族工作的主要內容必須緊緊圍繞著政治化、法治化、服務化、社會化和國際化來展開。

（一）堅持正確的政治方向 維護國家的安定團結

習近平強調：“做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。” i長期以來，我國民族工作一直在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義的正確道路、堅持貫徹黨的民族理論和民族政策、堅持民族區域自治制度、堅持各民族一律平等、堅持各民族共同繁榮發展、實現共同富裕的前提下開展的。中國共產黨依據馬克思主義民族理論結合我國的國情實際，經過不斷地實踐和探索，形成了具有中國特色的解決民族問題的正確方式，這是維護國家安定團結的政治局面的首要保障。

（二）提高法治化水平 維護少數民族的合法權益

法律是城市民族工作的有利保障。2014年出臺的中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中明確指出，“要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題。”2016年，第三次全國城市民族工作會議上明確提出了：“依法管理城市民族事務，全面提升城市民族工作管理水平。”要適時修訂出臺《城市民族工作條例》，在新形勢下，為各地區因地制宜的制定本地區城市民族工作的相關法律法規提供總的指導依據。總之，城市民族工作要在法治精神的引領下、在法治思維的統籌下、在法治方式的管理下切實維護少數民族的合法權益。

（三）主抓社區建設 提升服務能力

做好城市民族工作必須緊緊圍繞建設“各民族相互嵌入的社會結構和社區環境”這個中心，主抓社區建設。少數民族流動人口依托城市社區特別是城鄉結合地帶的社區作為自己的主要活動場域，與周邊的社會結構和社區環境形成了相互嵌入的模式，其通過各種活動參與到社會的運行和建設中，但是我們不難看出這種參與對于少數民族流動人口來說存在著適宜難、融入難的突出問題，這就需要從管理模式轉變為服務模式，建立少數民族服務中心，依托中心對少數民族流動人口在教育、醫療、就業、創業、法律和心理咨詢等方面提供必要的服務和社會保障。

（四）創新社會化模式 推進治理能力現代化

城市民族工作是一個龐大的系統性工程，單純依靠政府的大包大攬是不能全面的解決各方問題，應當在依靠政府的同時，借助社會各方力量形成合力，創新構建社會化的運行模式，努力實現全社會共同協作的管理格局。這種模式的運用尤其體現在一個個社區的建設和管理當中，舉社會之力、建和諧社區，形成高效、便捷的社區服務管理工作機制，不斷推進民族事務治理體系與治理能力現代化。

（五）注重國際化因素 倡導民族共同體

民族問題具有長期性、復雜性、普遍性和國際性。當前，隨著我國改革開放的不斷深入和“一帶一路”戰略的快速推進，我國的城市民族工作國際化因素逐步的凸顯出來。一方面外國人口的涌入，尤其是“三非人員”（非法入境、非法留居和非法移民）的進入影響了市民的安居環境，給城市民族工作帶來了巨大的壓力和挑戰；另一方面，城市中或大或小的民族問題常常被國內外敵對勢力扭曲和利用，夸大為國際問題，形成“核裂變效應”，故而，城市民族工作要積極做好宣傳教育工作，倡導中華民族一家親，努力構建民族共同體。

二、城市民族工作的新特征

隨著我國國際化、市場化、城市化、工業化、信息化的發展，城市民族工作出現了一些新特征，這些新特征是我們轉變城市民族工作思維方式，探索新方法、新途徑的重要依據。

（一）流動方向的雙向性

現代化進程中的人口流動是社會發展的必然趨勢，總的趨勢是由經濟欠發達地區流向發達地區、由西部地區流向東部地區、由農村地區流向城市地區，少數民族人口流動亦是這樣的趨勢，據統計“我國現有 1/3 左右的少數民族人口常住在城市，全國 20 多個城市 56 個民族成分俱全。 ” ii “十二五”期間，少數民族流動人口已超過3000萬人iii。但在我國西部大開發及全面脫貧攻堅的大背景下，也有一些發達地區的漢族人口流入到了少數民族地區，出現了共生共榮、共建共享的新氣象，形成了城市人口流動的雙向性，也對城市民族工作提出了新的要求。

（二）利益訴求的法治性

在全面建設“依法治國”的過程中，城市中的少數民族通過自身法治意識的提升不斷學習相關的法律法規，出現利益糾紛時，越來越多的少數民族通過合法的渠道表達利益訴求，我國頒布的《城市民族工作條例》是城市民族工作的法律保障，但這一條例在1993年出臺，所涉及的法律規定較為籠統，好多的內容需要查漏補缺并隨著時代的發展與時俱進，需要各地區依據這一條例適時制定適宜本地區的相應法律法規，以滿足現實需求。

（三）價值取向的提升性

隨著改革開放的不斷深入和城鎮化步伐的加快，城市中少數民族的價值觀在融合的過程中發生了很大的變化，越來越多的少數民族進入城市不僅僅希望在城市中立足，融入城市生活安居樂業，還希望在學識地位上有所提升、在職業領域有所突破、在生活質量上有所改善、在一定的領域為本民族代言，為本地區的民族事業發展盡一份力量，甚至希望能為城市的發展做出更大的貢獻。

（四）思想文化的融合性

進入城市的少數民族在保留民族特征的同時也主動與其他民族接觸迎合，在交往過程中形成了認同感，尤其體現在語言方面，大多數的少數民族同胞會用漢語溝通交流，但是很少有漢族同胞通過少數民族語言與其溝通交流；少數民族的風俗習慣、餐飲服飾也吸引著漢族同胞學習、品嘗和欣賞，漢族的文化與思想也影響和改變著少數民族的思維意識，逐步形成了思想文化相互融合的態勢。

（五）信息傳播的多元性

信息化時代下，信息傳播速度之快、傳播主體的多元性和途徑的廣泛性是有目共睹的。有關民族工作的任何事情都牽涉著民族問題甚至是宗教問題，一旦處理不妥，信息傳播開來真假難辨，再被境外不法分子利用影響的不僅是一座城市，有可能是整個地區和國家的穩定，因此，把控信息傳播的多元性成為城市民族工作的重要內容之一。

三、做好城市民族工作的有效途徑

一般系統論的創始人貝塔朗菲，將系統定義為若干相互作用著的要素有機聯系形成的整體，即系統是由要素組成，各個要素之間又是相互聯系、相互影響的，它們共同構成系統的整體統一性。各要素通過一定的邏輯結構，將自身因素相連并發揮各自的最大功能，就能實現系統的整體跨越式發展。

城市的發展需要全局性、戰略性的眼光，城市的整合規劃也是一個系統工程，通過系統性的思維，將城市民族工作納入到這一系統當中，從政治地位、經濟中心、文化交融、社會和諧、生態保護五大要素整體布局，這五大要素統一于城市健康發展的整體性當中，相互聯系、相互制約、相互促進。城市民族工作只有高度融合到這五大要素之中，才能最大限度的發揮五大要素的各自功能，達到1+1≥2的效果。

第一、政治要素是經濟、文化、社會和生態因素的有力保障，在要素系統中處于核心地位，要用馬克思主義民族觀統領城市民族工作，積極宣傳黨和國家的民族政策。充分提高對城市民族工作重要性的認識，將城市民族工作提升到提高城市治理能力現代化的高度。首先，強化政府主體責任，構建政府、社會、社區、個人四位一體的組織機構模式，提高各部門協調配合、各環節聯動應急的處置能力；完善工作程序，健全主體問責制、監督巡查制；其次，做好當前國家民族政策的宣傳和教育工作，通過新聞媒體、網絡報刊、相關人員講解等方式加大宣傳和教育力度，形成各民族互相尊重、團結奮進、手足相連、守望相助的社會主義民族價值觀；最后，努力探索社會各界參與民族事務的管理途徑，暢通渠道，完善相關法律法規，在城市中形成“民族之事無小事”，各民族齊抓共管、和諧共處、共建共享、共榮共生的良好局面。

第二、經濟要素是五大要素中的決定性因素，馬克思主義關于人類社會發展規律的學說中明確指出生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，因此經濟要素決定著其它要素的和諧穩定發展，故而，經濟上要將民族聚居地建設成城市發展的經濟中心。首先，政府要加大政策導向和扶持力度，適時出臺適合本地區民族事務發展的配套政策，在審批環節、稅收減免、貸款補貼等方面加大政策支持和優惠力度，簡政放權、盤活市場各方主體（如企業、組織、社團、個人）的活力要素，促進民族聚居地經濟的快速、協調、可持續發展。其次，打造特色鮮明的經濟示范基地，如科技研發基地、文化產業發展基地、知識人才儲備基地、創新創業發展基地、信息共享基地、時尚消費基地、消閑娛樂基地等等，通過基地建設促進經濟繁榮、實現民族融合、引領城市發展。最后，做好橫向經濟對比提高、縱向經濟同步跨越、與國際經濟發展接軌的工作。要高屋建瓴的在橫向上做好同級城市民族地區經濟發展的對比工作，相互學習、取長補短，形成特色鮮明的發展路徑；縱向上要努力實現城市民族地區經濟的越級式、跨越式發展，提升經濟發展的質量內涵和巨大潛能；同時還要把握國際經濟發展趨勢，做好“走出去、引進來”、“保本色、創新意”的工作，加快實現與國際經濟發展接軌的步伐。

第三、文化要素是五大要素中的軟因素，也是凝心聚力和傳承不變的重要因素，是其它要素的心身動力和智力支持。少數民族文化是少數民族區別與其它各民族的真實名片，其特色鮮明、淳樸濃厚，共處于博大精深的中華文化之中，是城市民族工作不可忽略的重要內容，可謂因一事牽百事。首先，要高度尊重少數民族的文化、尊重其風俗習慣，做好宣傳、引導和教育工作，暢通溝通渠道，盡可能多的讓漢族同胞了解少數民族的文化內涵和風俗習慣，避免出現文化沖突引發的社會群體事件。其次，大力發展城市民族聚居地的文化產業。將少數民族文化發展產業化、集團化、制度化，既有利于少數民族文化的傳播與發展，也有利于城市民族聚居地的經濟發展，還有利于城市各民族思想文化的碰撞融合，從而體現了中華民族文化的兼容并蓄、海納百川。最后，要建立一支可靠的、穩定的促進各民族文化發展的人員隊伍，將城市少數民族中的優秀人士吸納進來，起到文化傳播和溝通協調的橋梁作用。要形成“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助、像石榴籽那樣緊緊抱在一起”iv的和諧共生局面。

第四、社會要素是五大要素的根本因素。人的本質屬性是社會屬性，人脫離了人類社會形同軀殼，故而，人類社會是人得以全面發展、實現價值的根基。2004年9月中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念后，中國共產黨將“和諧社會”建設提高到了執政戰略的高度，依據“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這一主要內容，努力實現個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧以及整個國家與外部世界的和諧。依據和諧社會的主要內容開展城市民族工作，將其有效融合到每一個內容中，發揮社會各個子要素的最大功能，實現城市社會整體的共榮共生、和諧發展。

第五、生態要素是五大要素的基礎因素，自然界與人類社會共同構成了豐富多彩的萬千世界，自然界是人類社會發展進步的基礎。過去我們以犧牲生態環境代價換來的社會發展，已經嚴重影響了我們的生存根基。習近平總書記站在人類發展和人民福祉的高度提出了“寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山”的生態觀，黨的十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”城市民族工作也要將生態環境保護作為一項長期而艱巨的任務常抓不懈，為此，要提高人們愛護環境、保護環境的思想意識；要加快完善制度建設，對破壞環境、破壞生態的人員加大法律制裁力度和領導責任人的問責力度；同時要加大巡視督查工作，鼓勵群眾參與監管和監督。

城市民族工作是一項系統性的工作，習近平總書記指出“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城”，“民族工作要見物、更要見人。做好民族工作，說到底是做人的工作”，故而城市民族工作的關鍵是要凝心聚力，努力做到爭取民心、溫暖人心，才能有效促進各民族的團結進步和多元文化的繁榮發展，維護社會和諧穩定，最終形成中華民族命運共同體。

注釋：

i 堅持中國特色解決民族問題的正確道路 ———論學習貫徹習近平中央民族工作會議重要講話精神 [N].人民日報 ，2014-10-09

ii 國家民委.讓少數民族更好地融入城市 ———全國城市民族工作會議側記 [N].中國民族報，2016-01-08.

iii 國家衛生計生委流動人口司《中國流動人口發展報告2015》http： / /www.nhfpc.gov.cn /xcs /s3574 /201511 /07b8efe0246e4a59bd45d1fd7f4e3354.shtml.

iv習近平在第二次中央新疆工作座談會上的話http：//news.ifeng.com/a/20140530/40533216_0.shtml

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