加強油田社區維穩工作的思考

王錄平

【摘 要】和諧穩定是企業發展的基礎和前提，改革和創新是企業發展的動力，穩定保障改革，促進企全面發展。油田社區作為企業的大后方，職工家屬居住集中，處于維護穩定工作第一線，隨著油田企業深化改革加快發展和礦區改革創新轉型發展的不斷推進，油田社區矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度加大。

【關鍵詞】油田社區；維穩工作

和諧穩定是企業發展的基礎和前提，改革和創新是企業發展的動力，穩定保障改革，促進企全面發展。油田社區作為企業的大后方，職工家屬居住集中，處于維護穩定工作第一線，隨著油田企業深化改革加快發展和礦區改革創新轉型發展的不斷推進，油田社區矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度加大。如若處理不當，極易引發群體性上訪，給企業的和諧穩定發展造成很大的影響。如何積極應對，把矛盾糾紛化解在基層，維護企業和諧穩定，促進企業加快發展，是當前一項極其重要的工作。

一、當前油田社區矛盾糾紛的主要特點

（一）個體矛盾。油田社區的信訪穩定工作不僅要面對公民個人之間因婚姻、繼承、贍養、鄰里關系而引發的糾紛，隨著改革的推進更要化解新出現的企業、投資組織、個人之間的矛盾糾紛。

（二）經濟糾紛。分析近幾年來矛盾糾紛反映的問題，主要集中在非法集資、房產投資、住房及福利待遇等問題。尤其是集資、購房、家屬工福利待遇問題，因為訴求利益一致涉及人員多，容易發生群體訪，這些矛盾糾紛調解難度較大，多數事件比較復雜，政策規定不明晰，涉及歷史遺留問題棘手，對社會的穩定危害也較大。

（三）不愿依法解決。部分上訪人抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為企業領導怕鬧，鬧得越大，更有利于問題的解決，企業更容易讓步，甚至有些人利用鬧訪謀取個人利益。從調查情況看，上訪人不愿依靠法律解決問題的原因是怕花錢、怕麻煩，而直接找政府或企業反映則不用花錢，成本低。

（四）選擇在國家會議等重點時期上訪。

二、當前油田社區矛盾糾紛產生的主要原因

（一）客觀原因：油田礦區深化改革過程中勞動關系和利益調整引發的矛盾和問題，主要表現在“四供一業”移交、社區社會職能移交、服務方式變化帶來的一些不穩定因素。

（二）主觀原因：部分干部維穩意識淡薄，責任心不強，工作不深入，沒有樹立“管業務必須管穩定”的理念，認為化解矛盾糾紛就是維穩信訪部門的事情，導致矛盾不能從根本上預防和化解，使矛盾糾紛復雜化，這主要反映在服務質量、服務態度和溝通不良產生的投訴方面。

三、預防和化解油田社區矛盾糾紛的基本對策

油田社區職工家屬居住集中，離退休人員、家屬偏多，矛盾糾紛突發性強、群體性高、化解難度大，維護社區的和諧穩定，是油田企業維穩工作的重心，對企業的大局穩定具有重要意義。

（一）加大油田社區的法制宣傳教育。在維穩工作中，調解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。加強對油田社區職工家屬法律知識的普及宣傳，通過組織上法制課，辦宣傳欄等方式，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規、政策，在油田社區大力開展普法依法治理活動，營造法治氛圍，提高職工家屬自覺尊法守法意識，引導職工家屬依法、理性地通過法定渠道解決矛盾糾紛。

（二）強化重大事項穩定風險評估。在重大改革事項制定出臺前，要對可能影響社會穩定的因素開展調查分析評估，制定穩定風險應急預案。在重大改革事項實施前，提前在員工群眾中開展宣傳，幫助群眾理解政策，加強與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（三）加強重點人員重點群體的矛盾糾紛化解。要定期開展矛盾糾紛排查工作，落實“一人一事”的領導包案制度，對排查出的重點人員重點群體、員工群眾反映強烈的熱點、難點問題，主要領導要親自抓，親自過問，堅決落實領導責任制，切實維護群眾合法權益，保障油田社區和諧穩定。

（四）建立油田社區矛盾糾紛調解隊伍。從油田社區居民中選出思想素質好、溝通能力強、熱愛調解工作的同志成立社區矛盾糾紛調解隊伍，定期開展培訓和交流，提高他們對各類社會矛盾糾紛的調處能力，充分發揮居民自我監督和化解內部矛盾的作用。調解不成的，可引導走法律程序，杜絕越級上訪的發生。

（五）完善維穩工作協調聯動機制。由于當前引發各類矛盾糾紛的原因很多，涉及油田單位多，歷史遺留問題復雜。作為職工家屬聚居的油田社區單位，對重點矛盾糾紛，要積極尋求上級幫助，確定案件的牽頭單位和配合單位，發揮協調聯動作用，共同做好矛盾糾紛化解工作；同時要發揮社區服務站、離退休服務部門的作用，服務過程中及時預防和化解各類矛盾糾紛。

（六）實行矛盾糾紛化解閉環管理。對每一起矛盾糾紛，要按照首接首辦負責制，第一時間上手，及時匯報，建立檔案，并由專人辦理、逐一化解，跟蹤督辦，認真回訪，形成矛盾糾紛化解閉環管理。

（七）運用法治思維預防化解矛盾。法治是預防和化解社會矛盾最權威、最長效的手段。黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。領導干部要善于正確用法治思維與上訪人溝通，既要體現法律尊嚴權威，又要讓上訪人感受到關愛。對于群眾的合理訴求，依法依政策解決到位，但對于“以鬧求解決”的錯誤思想也要堅決糾正，確保矛盾糾紛在法治軌道上解決。

推進油田企業深化改革加快發展，就必須堅持以和諧穩定作為基礎和前提。油田社區作為油田干部職工的后方，必須時刻繃緊和諧穩定這根弦，積極應對各類風險和挑戰，扎實預防和化解矛盾糾紛，切實做好穩定工作，不斷鞏固和反戰油田和諧穩定發展局面。

【參考文獻】

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