地方政府重大行政決策定量評估制度研究

燕蕊樺

【摘 要】政府實施管理的關鍵是行政決策，其也是政府開展管理活動的基本內容之一。隨著時代的進步以及法治化政府的建設，針對地方政府作出的重大行政決策進行定量評估，已經成為該項決策是否可以付諸實施以及是否可以繼續實施的基本前提。

【關鍵詞】定量評估；行政決策；政府

一、定量評估的概念及方法

（一）概念

定量評估是依據所收集的數據，建立相關數學模型，并依靠所建立的數學模型計算、分析所要評估對象的各項指標，從而針對所評估的對象進行系統評估的一種方法。

行政決策的定量評估是指行政決策在實施之前、之中以及之后，決策機關依據一定的標準、程序和方式，根據行政決策事項的實施階段對行政決策事項進行的綜合評定。

（二）方法

1.德爾菲法。該方法是在系統程序的基礎之上，召集相關領域的眾多位專家，在保證所召集的各位專家之間未互相討論且未發生橫向聯系的基礎之上，專家匿名發表意見或填寫相關問卷，調查人員通過數輪次征詢專家對相關問題的意見，使專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準確率的集體判斷結果。

2、層次分析法。該方法按總目標、各層子目標、評價標準乃至具體實施方案的順序，將所要分析決策的問題分解為彼此不同的層次結構，隨后用求解相關向量的辦法，求出每個子層次的相關元素對其母層次某些元素的優先權重，最終用加權和的方法依次歸并各種供選擇的方案對總目標的最終權重，最終權重最大者則為最優方案。

二、定量評估的價值

（一）定量評估的目的

1.為社會宣傳服務。在此種情況下，最為首要的目的就是借助定量評估方法評估政府的行政決策是否能夠有效解決社會問題。只要進行定量評估的過程透明，則就可以在一個公正、理性的基礎上針對政府的重大行政決策、審批項目等進行評價，從而引起公眾的討論與監督。

2.重大行政決策定量評估不僅是國家社會監督的一部分，也是民主化政府管理的重要組成部分。當行政機關利用定量評估的方法來監測他們作出的相關行政決策是否達到了確定目標時，就可以大大提高行政機關作出的行政決策的可靠性和合法性。

（二）定量評估的重要性

1.獲得社會認知，使行政決策更為理性。重大行政決策定量評估過程中所收集的信息，有助于行政決策者進行定量評估，并依據此信息適度調整相關行政決策（事前），監督行政決策的實施（事中）并對已實施的行政決策的可持續性進行評估（事后）。

2.促進行政決策目標的實現。在行政決策作出及實施過程中，定量評估能夠運用于行政決策實施的每個階段，形成連續而清晰的定量評估報告，從而推動行政決策目標的逐步完成，確保行政決策執行的通暢，提高行政決策機關的公信力。

3.檢驗監督地方政府行政決策執行力度。目前，一些行政決策的執行力逐步被弱化，不執行、亂執行、執行走樣的情況普遍存在，這些不良現象的存在嚴重損害了地方政府的公信力。但如果行政決策機關能夠及時有效地引入行政決策定量評估制度，建立科學合理的定量評估體系，運用結果導向針對相關行政決策進行事前、事中以及事后的定量評估，及時在行政決策的制定及執行過程中發現問題，反饋原因，將大大提高行政決策的執行效率。

三、地方政府行政決策定量評估的實踐案例及分析

（一）淮北擬建“亞洲最大”高爾夫球場案

2000年左右，淮北市政府擬于5年之內建設亞洲最大、世界第二的“新世紀生態家園高爾夫6+1球場”，且于2001年4月舉行啟動儀式，工程占地總面積為七千一百畝，但不到半年，期待已久的“生態家園”最終淪為半拉子工程。此項目的失敗告誡政府不得不重視定量評估在政府決策中的重要性。

（二）珠海機場投資決策失誤案

珠海機場是全國唯一一個完全由地方政府投資的機場，總投資額達60多億。然而，這個總耗資69億元，擁有多個“全國第一”，全套設備從雅典IMT公司引進，堪稱國際一流，全國唯一規劃建設一步到位的機場，每年虧損多達2000多萬，總負債多達40多億。其失敗的根本原因在于相關決策者在作出決策后并未對其可行性進行定量評估，而是直接實施，從而導致了“政府賠錢，百姓遭殃”之后果。

四、地方政府行政決策定量評估路模式設計

（一）定量評估應遵循的原則

1.合法性原則。地方政府在對重大行政決策進行定量評估的時候，必須以法律為依據，綜合考慮法律、法規、黨和國家的方針政策等。

2.合理性原則。地方政府在作出重大行政決策時應當客觀、適度、符合理性，充分考慮重大決策是否符合經濟發展規律及當地經濟發展水平，是否做到長遠利益與眼前利益之結合，是否有機統一改革力度、發展速度與社會可承受程度。

3.正當程序原則。行政機關進行定量評估時，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，應當將評估信息在政府公報、公共圖書館等特定的地方公開，以確保公民的知情權，在對涉及人民群眾切身利益的行政決策進行定量評估時，應當通知相關人民群眾參與定量評估，聽取公民的意見和建議。

4.誠實守信原則。行政機關在針對重大行政決策進行評估時，向公民公布的決策信息應該全面、準確、真實，并應當對其真實性承擔法律責任，從而保證定量評估結果的客觀真實性及有效性。

（二）定量評估應遵循的指標

1.合法性指標。我國各地市（州）政府應全面學習、理解依法治國的大政方針，在符合法治的前提下，針對政府作出的行政決策進行定量評估。

2.中立性指標。地方政府在對重大行政決策進行定量評估時，為保證評估結果的公平、公正和公信性，可引入第三方評估機構，由第三方評估機構運用相關工作機制對重大行政決策進行定量評估。如：（1）評估組織主體與評估主體分離；（2）評估模式采取專家評估模式。為跳出“自己評估自己”的職能主義模式，評估采取專家評估模式，即評估工作主要依賴法學專家的智識和判斷，評估標準不直接沿用政府內部的評估指標，所搜集、調查的數據和資料也不直接進入評估指數計算，而是將其交由專家按照事先設計的法治政府建設指標評分。

3.公正性指標。公正性指標是指評估的程序、內容和結果應全面、客觀的反映被評估對象的法治建設水平。由于行政機關自身、群眾的觀感和專家的認知在一定程度上各有偏重，為保證評估結果的公正性和公信力，評估組應在專家評估的基礎上，合理吸收工作職能測評、社會公眾的意見和建議，作出定量評估報告。

（三）行政決策定量評估的依據

針對行政決策進行定量評估的依據主要有：《法治政府建設綱要（2016—2020）》《四川省依法治省綱要》《程序規定》《四川省行政決策合法性審查規定》《四川社會穩定風險評估辦法》《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》等。

（四）定量評估的參與主體

1.政府主導定量評估。行政決策一般情況下是由地方政府或者地方政府的相關工作部門提出并進行決策的，因此，行政決策機關對決策事項本身有比較透徹的認識。同時，基于行政決策事項需要由地方政府及其相關工作部門進行執行監督檢查、組織協調和控制規劃，因此，政府具有主導定量評估的人力、物力及財力基礎，使得定量評估比較容易實施。

2.公民參與定量評估。針對地方政府作出的重大行政決策，我國公民有參與定量評估的權利，地方政府在對重大行政決策進行定量評估的過程中應積極邀請人民群眾參與定量評估。

3.專家介入定量評估。專家介入定量評估是對行政決策進行定量評估時十分重要的一個環節。在行政決策制定以及執行過程中，決策機關針對一些專業性質的問題必須邀請具有專業知識和專業技術的專家進行跟進評估，以便于決策事項的進一步調整和改進。

4.媒體引導定量評估。媒體應該正確融入行政決策定量評估的過程，積極促進行政決策定量評估及信息公開，使公眾能夠更快、更全面地了解決策評估部門針對有關行政決策定量評估過程及結果，使公眾的聲音能夠快速進入到定量評估的過程中，保證決策評估機構定量評估結果的公平性、公正性。