新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

史玉禧

【摘 要】隨著我國部分地群環(huán)境的污染愈來愈嚴重，環(huán)境的監(jiān)察工作越來越重要，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護的執(zhí)法系統(tǒng)，是一種具體的、直接的環(huán)境保護執(zhí)法行為。通過現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促整改落實，進而解決各類環(huán)境違法行為，達到依法保護環(huán)境的目的。為了更好的樹立習近平“生態(tài)文明”理念，切實改善環(huán)境質(zhì)量，本文對新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進行了分析，以供同仁參考借鑒。

【關鍵詞】新形勢；環(huán)境；監(jiān)察執(zhí)法

一、新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點

（1）環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作非常重要的一個方面就是公眾參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，要對污染企業(yè)環(huán)境保護信息進行公開，讓社會群眾都可以監(jiān)督企業(yè)的排污情況；建設和完善“12369”信訪投訴系統(tǒng)，確保24小時有人值班，對網(wǎng)上留言及時調(diào)查回復，接受人們的舉報和監(jiān)督，并且還應該建立有獎舉報制度，提高人民群眾監(jiān)督的積極性。

（2）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要將科學發(fā)展觀的要求落實在具體的工作中來，要根據(jù)各自目前的實際情況，制定出完善的環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)行計劃，保證工作目標和工作部署是合理有效的，從而促進我國的環(huán)境監(jiān)察工作更好的發(fā)展和進步。其中，在環(huán)境監(jiān)察工作中，要在量的快速提高的基礎上，注重質(zhì)的飛躍。比如，為了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和質(zhì)量，可以建設和完善自動監(jiān)控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)等，處罰案件全面填入“環(huán)保行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)”，客觀公正的進行辦理。

（3）要對污染源現(xiàn)場加強監(jiān)督和管理：要定期不定期的監(jiān)察污染源，可以采取檢查、抽查以及暗查的方式，要保證污染治理設備能夠正常的運行，排放的各類污染物是穩(wěn)定達標的；要將實時在線監(jiān)測裝置安裝在重點排污單位，從而遠距離實時監(jiān)控重點單位的排污狀況。要建設起自動監(jiān)控污染源系統(tǒng)，并且認真進行監(jiān)督和落實，監(jiān)察它的排污總量。

（4）要對建設項目的環(huán)境進行監(jiān)察：要對建設項目的污染物排放量進行嚴格的控制，按照環(huán)保的要求來新建項目和改建項目，保證各個項目能夠達到增產(chǎn)減污的標誰。要想做到這點，就需要做好建設項目的環(huán)境監(jiān)察工作；要想保護環(huán)境，除了要解決歷史遺留問題，還需要對新建項目把好關，力爭避免出現(xiàn)一些新環(huán)境問題。要協(xié)調(diào)好審批和監(jiān)督之間的關系，不能重審批，輕監(jiān)督。在建設項目主體工程設計開工的同時，應該同時做好環(huán)境影響評價提出的污染防治以及生態(tài)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)察隊伍應該積極的深入到項目建設現(xiàn)場中去，及時的發(fā)現(xiàn)問題，有效的進行解決，對于一些沒有按照環(huán)保要求開工的項目，應該責令整改和停止建設，還應該盡量避免出現(xiàn)一些漏批和漏報項目的情況。

（5）對限期治理項目的環(huán)境進行重點監(jiān)察：排污單位的排污行為如果被要求限期治理，那么就說明破壞環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴重的地步，在規(guī)定的時期內(nèi)必須進行整改；相關的環(huán)境監(jiān)察部門應該對此產(chǎn)生足夠的重視，定期經(jīng)常的進行監(jiān)察。要將《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》認真的貫徹落實下去，加強監(jiān)察生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)項目的環(huán)境、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等等，并且對于一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，應該加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，比如牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)以及禁伐區(qū)和禁牧區(qū)等等。要積極探索出可以有效監(jiān)察區(qū)域生態(tài)環(huán)境的辦法，并且建立和完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。

二、新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題

現(xiàn)今，由于很多地區(qū)的環(huán)保部門領導者，沒有充分的重視我國提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，對于新形勢的不了解，也讓他們忽視了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性。在環(huán)保部門內(nèi)部，沒有監(jiān)督和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。很多的環(huán)保部門由于不重視監(jiān)察執(zhí)法工作，投入的資金和人員數(shù)量都比較少，設備等方面比較之后，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要環(huán)保部門內(nèi)各個部門的配合和努力，形成聯(lián)動機制，如果這些部門配合不好，沒有形成良好的工作意識，在領導者進行管理時，難以做到統(tǒng)一，環(huán)保部門有的情況下難以制約這種行為。有些地區(qū)環(huán)保部門，雖然有工作人員進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是這些工作人員的知識水平和工作素養(yǎng)都不高，法律意識也比較淡薄，在監(jiān)察執(zhí)法的時候不夠嚴格，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。可以看到，現(xiàn)今我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，仍然存在一定的問題。（1）相關的法律法規(guī)不夠完善。目前我國的工作重點在經(jīng)濟發(fā)展上，很多地區(qū)的各個部門也比較重視經(jīng)濟效益。雖然我國近年修改和完善了有關環(huán)境保護的條文，但是比較分散，沒有形成完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，執(zhí)行性比較差。（2）我國的發(fā)展雖然整體上進入了一個新的形式，但是關于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，很多環(huán)保部門仍然固守落后的管理觀念，沒有緊跟新形勢的發(fā)展步伐，基礎和監(jiān)察執(zhí)法措施都不夠完善。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，在執(zhí)法時“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，即使有相關的法律條文支持，也不遵循這些條文進行執(zhí)法，有的工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不進行處罰，或者處罰力度很小，本該移送的案件不移送，完全無法做到制止破壞環(huán)境的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、提高新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效措施

（1）明確職責，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設。生態(tài)環(huán)境部早已明確，環(huán)境監(jiān)察就是“三查、二調(diào)、一移送”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設施運轉(zhuǎn)情況、污染源限期治理執(zhí)行情況和排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一移送，就是將破壞環(huán)境資源的案件，依法移送公安部門，追究其刑事責任。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，認真理順內(nèi)部職能和分工，明確職責和制度，定崗定人，真正賦予監(jiān)察部門必須的現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等幾項權(quán)力，增強嚴格執(zhí)法的意識

（2）要高標準把好進人的質(zhì)量關，選擇那些政冶堅定、業(yè)務精通、能力強干的優(yōu)秀人員進入環(huán)境監(jiān)察隊伍；要根據(jù)任務的需要建立合理的人員流動機制，嚴格把好“進口”、“出口”和“樓梯口”；對監(jiān)察人員要加強培訓，持證上崗。同時，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為民服務的意識，在實際工作中真正做到勤政為民。耐心細致的做好群眾工作，解答群眾問題，使違法者知法、守法，主動接受處罰結(jié)果；在業(yè)務上要懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風上要講廉潔，講文明，講程序。通過加強政冶和業(yè)務培訓，把環(huán)境監(jiān)察隊伍建設成一支政治過硬、業(yè)務精熟、廉潔高效的環(huán)保“鐵軍”。

（3）規(guī)范化環(huán)境監(jiān)察建設，是當前各級環(huán)保行政主管部門環(huán)境執(zhí)法工作的關鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個執(zhí)法過程的開始和結(jié)束。要重點解決執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等統(tǒng)一問題，統(tǒng)一形象、執(zhí)法標志和執(zhí)法行為，嚴格依法辦事；要公開監(jiān)察工作制度和工作程序，人員身份、舉報電話等，要發(fā)動公眾參，以便接受社會監(jiān)督。

（4）各級政府和環(huán)保部門，要按照生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境監(jiān)察標準化建設的要求，努力改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現(xiàn)場快速檢測儀器，切實加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力建設，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應能力，解決新形勢下現(xiàn)場執(zhí)法軟弱問題。

四、結(jié)束語

總之，環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要加大力度，緊跟我國“可持續(xù)發(fā)展”的要求。對工作人員進行統(tǒng)一培訓，提高工作素養(yǎng)，保持良好的工作精神面貌，環(huán)保部門內(nèi)部也要采取相應措施，加強管理，各個方面共同努力，才能將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做的更好。

【參考文獻】

【1】魏俊霞.國企基層黨支部在新形勢下的工作機制創(chuàng)新研究【J].環(huán)境治理與研究，2012，11（27）：97-99.