政府性投資項目建設預算控制和財務管理

羅婭文

【摘 要】政府性投資的項目多具有公益特點，比如：市政道路、橋梁建設、風景園林建設等等。針對政府投資項目特點做好預算控制與財務管理工作，能夠提高資金的利用效率。下面文章主要從審計預算的角度出發，探討項目建設管理的有效措施。

【關鍵詞】項目建設；預算控制；財務管理；政府財務

對于政府投資建設項目而言，實施科學化的項目管理是十分必要的。所謂建設項目管理是指建設單位或其授權的管理單位組織各參建單位按照既定建設目標完成全部建設任務的過程。由于建設實施過程受諸多因素影響，加之建設內容繁雜，項目管理工作往往異常復雜。不同于傳統工業項目，政府投資建設項目管理具有更加豐富的管理知識領域，且不同領域歸屬不同類別，領域間相互關聯度強并呈現出維度關系。厘清建設項目管理知識領域有助于工程人員鎖定管理工作范圍，認清管理內在規律。預算控制管理思想為建設項目管理策劃指明了方向，使得項目科學策劃成為可能，它是建設項目管理工作的頂層設計，有效確保建設項目始終處于正確實施軌道并保持良好管理運行態勢。

一、政府財政投資項目預算控制的作用和價值

對政府財政投資項目進行系統審計和專業審核是政府職能部門和專業機構在項目建設過程中的重要工作，對控制政府財政投資項目的總投資和總造價，實現政府財政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財政投資項目的過程中可以發現資金、建設、管理上的各類問題和隱患，通過規范化的控制和專業化的調整有效實現工程項目的順利、高效、集約化發展，在減少政府財政投資項目建設風險的同時，有效控制政府財政投資項目的造價，進而為政府財政投資項目經濟和社會目標的達成提供專業性、功能性的支持和保障。

二、政府投資項目工程預算控制與財務管理存在的問題

（一）結算審計不規范，缺乏實質性監督

目前，政府投資項目的工程造價結算審計工作中，普遍存在結算審計不規范、缺乏實質性監督的問題，主要體現為，政府投資項目工程造價期間，通常將工程造價審計業務全權托給監管職能部門，缺乏對投資項目工程造價審計的重視，重視度不足，導致工程造價結算審計的體制機制不足，政府相關部門缺乏對結算設計工作的監管，其監管水平明顯不足。這種現象的存在極大地限制了政府投資項目工程造價結算審計工作水平的提升。

（二）建設單位水平不高

建設單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責任心不足，造成概算編制不準確，錯誤較多。設計概算是設計文件的重要組成部分，但部分建設單位普遍存在重設計、輕概算的現象，只關心最終的概算總額是多少，不關心概算文件的編制水平和內容；同時，有些設計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些造價咨詢公司編制完成，這種情況下，設計人員和概算編制人員交流不充分，導致部分項目的概算和設計內容不一致。

（三）代建單位的監督和管理仍缺乏有效的方法和手段

在代建制模式下，代建單位實際上已成為政府投資項目的參建單位，其角色與施工企業一樣，通過提供自己的產品獲取報酬。不同的是，代建單位按照政府投資管理部門委托協議，提供的產品與一般企業不同，其提供的是對政府投資項目建設過程的管理服務。政府購買代建單位的服務，需要對其服務質量進行檢驗評價，作為支付報酬的依據。

三、政府性投資項目建設預算控制和財務管理對策

（一）提高政府財政投資項目建設單位的預算控制能力

要從政府財政投資項目建設單位的經濟工作和管理工作的優化和重構方面入手，提升建設單位風險意識、管理意識、成本意識、功能意識的水平，建立適應市場化運作和項目建設實施的管理體系，構建政府財政投資項目建設單位的組織與管理新動能，為政府財政投資項目建設經濟與社會目標的實現提供新的管理和調控平臺。對于項目預算控制建設方，要有計劃地強化內部管理機制和控制體系的建設，針對性提升政府財政投資項目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專業技術水平，使其能夠在具備良好專業素養和執業能力的基礎上，提升政府財政投資項目預算控制的質量。同時，要在政府財政投資項目建設單位進行審核體系與機制建設，充分挖掘管理平臺的支撐與保障功能，使項目建設單位的管理資源和調控功能向政府財政投資項目預算控制傾斜，在順利推進政府財政投資項目審核進程的基礎上，構建政府財政投資項目建設管理的新體系。

（二）樹立科學管理關系

建設單位與管理單位共同構成管理關系的策劃層，該層以二者管理協同為中心，建設單位協助管理單位實施科學管理，而管理單位則協助建設單位實施決策。由勘察、設計人及監理人共同作為管理協同方，從而形成支持層，三者通過提供管理伴隨服務協助建設單位與管理單位工作，落實各項要求，對施工總承包單位實施管理。執行層則由施工總包單位作為主體，全面落實監理人指令，并按照各管理方要求開展工作并實施分包管理。可以說，科學合理的管理關系明確了項目管理工作的方向。

（三）建立代建單位的績效考評、激勵與約束機制

目前政府投資項目的代建工作主要通過直接委托方式確定。在代建市場還不夠完善的前提下，這種體制對市政府投資項目的建設發揮了積極的作用。因此，建議逐步開展代建項目市場化工作，將競爭機制引入代建市場，提高代建服務質量。除此之外，政府投資管理部門按照既定目的和要求，采取一定標準，運用科學方法，對政府投資項目代建單位實施管理活動的績效進行審核、認知、測量和評定，考核代建單位對項目建設的進度、質量和造價控制的有效程度和實施管理活動的成果大小，并據此對代建單位進行考核和獎罰。代建單位要接受有關部門對其實施動態評價，若出現違反有關規定的情況，可取消其代建資格或列入黑名單。

（四）規范結算審計，提高監督水平

在政府投資項目工程造價結算審計工作中，應進一步規范結算審計，提高監督水平。以某城市建設管理有限公司為例，該公司在召開關于某人民大劇院工程結算事宜專題會議時指出，在對某項目工程造價結算進行審計時，其結算應將竣工圖、工程洽談商、隱蔽工程驗收記錄、工程量確認表、形象進度表、變更及簽證等作為依據，完成科學性審核。此外，該公司在提高監督水平時，管理者從實際的項目工程造價結算審計現狀角度出發，堅持實事求是的原則，開展了預算控制。在此基礎上，結合施工當月的相關材料標價、設備價格和信息價格等，結合當地計價規范及現行定額等，進一步加強對投資項目中所涉及的花費進行嚴格審查，從根本上提高了政府投資項目工程造價結算審計工作質量與水平。

四、結語

總而言之，本文之中對建立科學的政府性投資項目的管理機制進行了詳細的描述，實施科學的管理策劃是實施政府投資建設項目的必要工作，是確保項目建設目標順利實現的基礎和前提。預算控制管理思想高度概括了建設項目的全部管理過程與內容，在一定程度上揭示了管理內在規律，是實施科學策劃的根本思想，提高政府財務資金的管理水平。

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