推進“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”提升基層治理現(xiàn)代化水平的調查與建言

王晨 王唯 霍志強 路遙 張歡

【摘 要】現(xiàn)代警務工作，需要將楓橋經(jīng)驗這一傳統(tǒng)的社會綜合治理模式更好地與現(xiàn)代化的治理模式結合，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法。當下社會治安綜合治理雖然有楓橋經(jīng)驗這樣“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如供需失衡，無效供給，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，這在一定程度上限制了我國基層治理模式的進一步深化，現(xiàn)在需要吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，反思與總結存在的問題并進行一定的完善，從理論與實踐層面對當前公安機關在推進網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗時可能出現(xiàn)的問題進行考量與反思，推進“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”相關的制度配合落實，尋找到合適的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗實踐體系，因地制宜推進治理現(xiàn)代化。

【關鍵詞】供給側；需求側；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗”是浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在1963年創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，并取得了良好的社會效果。當下社會治安綜合治理雖然有楓橋經(jīng)驗這樣“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如公安的供給側不足、效率低下、信息滯后，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，這在一定程度上限制了我國基層治理模式的進一步深化，并不是楓橋經(jīng)驗應有的實踐效果，影響了公安機關的辦案效率，甚至阻礙了我國法治水平的提升。因此，為了推進我國的基層治理現(xiàn)代化治理水平，必須要及時地對現(xiàn)有運行的楓橋經(jīng)驗體系進行一定的研究，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，反思與總結存在的問題并進行一定的完善，方能在一定程度上緩解當下基層治理實踐中的諸多問題。本文將在多學科交叉和理論研究與實踐研究結合的角度，從理論與實踐層面對當前公安機關在推進網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗時可能出現(xiàn)的問題進行考量與反思，推進“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”相關的制度配合落實，尋找到合適的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗實踐體系，因地制宜推進治理現(xiàn)代化。

一、“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”典型區(qū)域調研

（一）諸暨

2018年，諸暨市完成了《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”三年（2016-2018）行動計劃》，通過“一個平臺”、“兩網(wǎng)融合”、“三級聯(lián)動”、“四化手段”的具體路徑，全面升級了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式。

目前，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而在政法領域，人民日益增長的美好生活需要則體現(xiàn)在“四個轉變”上。為了滿足人民新需要，諸暨市在升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”打造的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式中，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府群眾交流平臺，極大減少了公眾參與公共事務所受的限制，推動了由單一社會治理格局向多方參與的多元治理格局轉型，方便了群眾向政府部門建言獻策，極大地提高了人民群眾參與社會事務的積極性，較好地滿足了“四個轉變”中人民從單純的個體受益向同步追求參與社會事務轉變的需求；同時諸暨市采用法治化手段，堅持法治思維與法治方式，加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設，正確引導網(wǎng)絡輿情，鋪設“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的法治化道路，提高了基層治理的法治化水平，是基層治理現(xiàn)代化的有益探索，較好地滿足了“四個轉變”中人民從注重現(xiàn)實安全向同步追求長遠安寧轉變的需求。

與此同時，在調研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸暨市在升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的過程中仍有不足之處，面對“從實現(xiàn)基本物質文化需要向同步追求高品位物質文化生活轉變”和“從實現(xiàn)外在物質文化需要向同步追求精神心理滿足轉變”的人民新需要、工作新要求，諸暨市應當繼續(xù)升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務項目，進一步提高民生服務工作的質量和范圍，如通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實現(xiàn)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距、豐富教學內容；通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”和大數(shù)據(jù)，宏觀把握勞動力資源狀況和勞動力市場供求關系，實現(xiàn)人力資源配置優(yōu)化；通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推動遠程醫(yī)療發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，解決基層與偏遠地區(qū)看病難問題，全面提升人民教育、就業(yè)、醫(yī)療、等方面生活質量，滿足好人民群眾物質精神方面需要。

（二）青海

青海省將楓橋經(jīng)驗與互聯(lián)網(wǎng)+結合，在基層做了生動實踐，創(chuàng)新開展“鄰里牽手”工程，牢牢抓住“群眾工作”這條工作主線，主動適應新時代治安新形勢新變化，以最廣大人民群眾利益的根本利益為工作目標，著力提高做好新時代群眾工作的本領，倡導建立健全多方參與、綜合協(xié)調、各負其責、齊抓共管的工作格局，形成預防化解社會矛盾的強大合力，群防群治，提升基層治理水平現(xiàn)代化，由公安機關“孤軍奮戰(zhàn)”向全社會 “齊抓共管”狀態(tài)轉變，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，精確把脈社會心理，合力打牢民力根基，共建平安和諧局面。

“鄰里牽手”工程，緊緊圍繞“小事不出樓院、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的思路，將“楓橋經(jīng)驗”本地化，以建設“鄰里牽手小區(qū)（樓院）微信群”為主要依托，充分借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過創(chuàng)建200多個小區(qū)（樓院）微信群，搭建了對話溝通、遇事即來即辦的大平臺，“腳板走訪+網(wǎng)絡對話”，群眾所需隨時掌握，群眾所求隨時受理，辦理事項“一次性辦結”，上門辦理“最多跑一次”，讓廣大群眾切實獲得了實惠、得到了便利，贏得了認同、擁護和尊重，治安聯(lián)防和群防群治的作用被激發(fā)。并且該工程亮點在于激發(fā)基層公安民警社會工作的積極性，為基層公安機關的考核、評價提供最直觀的數(shù)據(jù)依據(jù)，督促民警轉變工作作風，提升整個公安隊伍的精神面貌。

由于基層實踐水平與能力還不夠成熟，“楓橋經(jīng)驗”的施行還存有短板，專題調研比較少，工作成效提煉總結不夠深入全面， 對外宣傳力度不夠大，應該多組織堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的專題調研，全面總結提煉工作成效，寫出高質量的調研報告，同時加大對外宣傳力度，提高社會影響力，更好地推動這項工作的落實。

二、如何提升基層治理水平現(xiàn)代化

通過文獻梳理與走訪調查，小組發(fā)現(xiàn)雖然“科技+”，“網(wǎng)聯(lián)+”，“智聯(lián)+”，“大數(shù)據(jù)、云計算”，“智能化、自動化、集成化、一體化、共享化”與“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”結合理念貫穿于基層治理現(xiàn)代化水平的提升建設，但實際應用中仍存在如下幾點問題：一是“形式主義創(chuàng)新”泛濫。網(wǎng)上基層治理平臺投資及建設趨之若鶩，然結合治理力量的可行性結評、結合治理客體的普及性結評卻乏善可陳；二是供給側與需求側要素失衡，預效用與實效用差隙成壑；三是“整合理念”的實際應用有待加強。

（一）供給側主動回應需求側

近年來，黨中央、公安部都高度強調群眾“獲得感”，為迎合黨和國家推進“楓橋經(jīng)驗”縱深發(fā)展要求，一窩蜂、大呼隆的倉促上馬，“自說自話” 的所謂創(chuàng)新，根本無法在專職領域內節(jié)約治理成本，提升治理成效，偏離需求側的供給泛邊緣化現(xiàn)象甚至帶來部分地方公安機關職能范疇模糊化的消極影響。

網(wǎng)上基層治理平臺建設避免轄區(qū)性質的網(wǎng)格建設，否則以域情差異及成本差異為攻克對象進行網(wǎng)格整合舉步維艱。網(wǎng)上基層治理平臺建設只需要省市級的一站式大平臺建設，平臺按省市內地區(qū)呈現(xiàn)與域情相適應的功能模塊及界面，融合微警務，智慧社區(qū)，微政務、網(wǎng)上辦理及投訴、民意測評、人工智能服務等平臺屬性，具體功能應包涵：群眾反饋決策實施、違法犯罪苗頭信息、社區(qū)安全隱患渠道，宣傳基層防控熱點及法制信息版塊，基層糾紛調解種類選擇及預約版塊（司法調解、行政調解、民間調解進駐平臺），網(wǎng)上政府服務基本項目綜合辦理版塊，社區(qū)成員、鄰里守望聊天版塊（跟控用語），法律法規(guī)查詢版塊，區(qū)域基層治理協(xié)作渠道，街面、社區(qū)、企事業(yè)單位視頻監(jiān)控調處（需管理權限）、公共安全治理版塊（交通事故、人口失蹤及其他險情平臺通告）、基層治理方案論壇（跟控用語）、重點場所管理版塊（需管理權限，“旅館式”管理經(jīng)驗運用）。以“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”推進基層治理現(xiàn)代化的實施主體決定了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的供給側應用周轉鏈。黨政機關分管領導、居民村民代表、企業(yè)負責人、社會組織代表、老黨員、老干部、復轉軍人、經(jīng)濟文化能人、企業(yè)法人、道德模范、教育科研人員，社區(qū)物業(yè)管理人員，治保積極分子及社區(qū)警均為傳統(tǒng)基層社會治理力量。但在平臺管理中，應當分清管理者與參與者的角色定位，給予黨政機關分管領導、政府機關工作人員、司法機關工作人員及社區(qū)警察隊伍相應版塊及渠道的管理者權限，給予企業(yè)負責人、社會組織代表部分限制的管理者權限，而其他主體更多作為參與者的角色定位。最后推進“中央—地方”兩層級的縱向橫向平臺互聯(lián)。對于該“網(wǎng)上治理楓橋經(jīng)驗”推進基層治理現(xiàn)代化的供給側建言，其應用的成本保障、制度保障才是新時代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展進程中需要重視和探討的問題。

對于空泛遙遠的政策理念，群眾的需求明顯更偏向于擁有具體的實體，能夠做出切實可靠的行為的職能主體。“楓橋經(jīng)驗網(wǎng)絡部隊”由此而生，其首要任務和日常工作便應該對接于民生之事。“部隊”通過滿足群眾需求側，建立群眾與公安之間的緊密聯(lián)系，形成警民雙導向的互助共贏式關系。

要做到能為群眾所知曉、理解、需要，并能在第一時間通過網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)社會各項問題，了解民意，調解矛盾，全方位覆蓋關注社會各個角落，必須組成以“楓橋經(jīng)驗網(wǎng)絡部隊”為中心的專業(yè)化團隊系統(tǒng)。“楓橋經(jīng)驗網(wǎng)絡部隊”要與公安各項工作職能相對接，要基本融入公安系統(tǒng)，成為“職能獨立、整體統(tǒng)一”的高效公安助力。在日常工作中，要能有效分擔公安工作，減少警力浪費。同時在例如形象宣傳、輿情導控、處理基本矛盾糾紛、幫助解決群眾困難、協(xié)助公安發(fā)現(xiàn)了解社會問題等方面要能夠與公安通力合作。這些方面可以和目前的“12345”便民熱線很好的融合起來，在“12345”便民熱線的基礎之上，加入“楓橋經(jīng)驗”的基本理念制度，這樣不僅減少了另開門舍的時間、資源浪費，更能通過“12345”的基礎，更順利的融入群眾。

想要“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”在基層推進實行，想要其落地生根，滿足群眾需求，本小組認為，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化的探索，即“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”不是固化的框架體系，而是靈活的中軸式體系，在保證“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”基本理念以及核心思想存在的基礎上，其服務職能、推廣方式、結合手段等都可以依照地方上的不同進行差別化的改進，這樣可以加快經(jīng)驗融合，縮短磨合期，避免硬套損耗等。這對于“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的推進有著極為重要的作用，域情的結合，能有效增強“經(jīng)驗”的適應性和確定性，使“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”成為社會所需。

（二）深度挖掘利用大數(shù)據(jù)

在如今這樣一個科技化和智能化飛速發(fā)展的時代，信息的流通，科技的使用及數(shù)據(jù)的流通越來越密集，大數(shù)據(jù)作為高新技術發(fā)展的時代產(chǎn)物，是一種具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。云時代的來臨，使得大數(shù)據(jù)運用與“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生了微妙的內在聯(lián)系。

在信息成為人類社會生存和發(fā)展的第三大戰(zhàn)略資源的今天，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)人、事、物、地、組織背后隱藏的規(guī)律、特點、關系、異動，解決長期以來靠人力難以解決的社會風險感知、預測、預警問題，成為警務發(fā)展的必由之路。在這樣的時代背景下，能否創(chuàng)新應用模式，將矛盾化解、糾紛調處和服務群眾所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品主動、及時、精準地輸送到相關工作環(huán)節(jié)和崗位，讓一線民警熟練掌握運用各種大數(shù)據(jù)平臺，成為了公安工作能否進一步創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。通過大數(shù)據(jù)的感知運用，講客觀中所隱藏的規(guī)律數(shù)據(jù)化，運用到現(xiàn)實警務工作中去，促進警務往新時代發(fā)展。

2018年，江蘇省公安廳組織全省公安機關開展 “數(shù)據(jù)在線”攻堅行動，各級公安機關數(shù)據(jù)應用能力顯著提升，在實戰(zhàn)中取得了明顯成效，涌現(xiàn)出南京市公安局“社區(qū)治理一體化信息平臺”、無錫市公安局“物聯(lián)網(wǎng)派出所示范應用”等一批特色亮點成果。

公安機關要加強矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解手段建設和創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)站、微博、微信、手機APP、電子閱讀欄等各類新媒體，積極發(fā)展各種互動式、服務式、體驗式信息服務。如開創(chuàng)微信公眾號，將公安機關每日動態(tài)、關注提醒、重要通知等，通過公眾號展現(xiàn)給社會群眾，同時群眾可以將自己的訴求以在公眾號下留言的方式傳達給公安機關。

通過走訪調查了解到，大數(shù)據(jù)運用已被融會到社會服務中，如黔南州利用群眾對“公安110”的知曉率，通過大數(shù)據(jù)平臺搭建了“黔南州政務110服務平臺”。該平臺將綜治中心、群眾工作中心等多個中心納入業(yè)務推送范圍，并打通黔南州政法綜治大數(shù)據(jù)平臺渠道，統(tǒng)一調度全州各縣（市）、各部門開展社會治理和服務群眾工作。除此之外，表現(xiàn)最為突出的，便是楓橋鎮(zhèn)。“未辦結率達80%以上的行政村，大屏上會自動亮起紅燈；而未辦結率在40%以下的村，則會亮起綠燈。未辦結率在40%與80%之間的行政村，亮的則是黃燈。”作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地的楓橋鎮(zhèn)，一致注重于對“楓橋經(jīng)驗”的探索和提升，也是很快地將大數(shù)據(jù)平臺引入到了楓橋鎮(zhèn)“四個平臺”的建設中。通過大數(shù)據(jù)平臺，村里上報過哪些事件，存在哪些待解決的問題，村中治安新動態(tài)情況，部門之間的聯(lián)動合作，社會發(fā)展新趨勢，全都一目了然。

由此可見，通過大數(shù)據(jù)運用，利用大數(shù)據(jù)平臺對所獲得的數(shù)據(jù)進行整合、匯總及分析，可用于社會生活中人民日常生活、工作、娛樂活動及社會秩序、社會治安、群眾權益等各種社會的治理及社會服務之中。同時數(shù)據(jù)的分析整合，各級政府部門能夠第一時間知曉群眾們的訴求和需求，在進行管理決策時便更有針對性，洞察力及優(yōu)化能力得到進一步提升，高效快捷滿足群眾訴求。

同時，在楓橋經(jīng)驗的推廣及運用中，大數(shù)據(jù)運用還可以建立起科學化的評價系統(tǒng)，更好地讓人民成為政府部門工作的評價和監(jiān)督主體。可建立起大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把人民所反應的情況，人民想要得到解決的問題，人民的需要與政府部門所對應的決策，所進行的整改措施情況，通過大數(shù)據(jù)運用，進行分析整合，更好地得出政府部門對人民需求的解決情況。其次，還可以利用大數(shù)據(jù)平臺，對每個區(qū)域或者行業(yè)的日常工作日常檢查或者隨機抽查，將其工作整合成數(shù)據(jù)，進行編碼分析，掌握其日常工作情況。

智能化信息化的發(fā)展使得社會進入了大數(shù)據(jù)時代，所以“網(wǎng)上楓橋”的推廣及運用，必須在其原先的經(jīng)驗及內涵上，順應時代的發(fā)展，與時俱進，利用大數(shù)據(jù)的運用來豐富其方法，深化其內涵。

三、總結

本文通過典型訪談、走訪調查、文獻分析、個例觀察幾個方面綜合比較歸納出網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗推進基層治理現(xiàn)代化水平實際應用中的現(xiàn)存問題，并嘗試從大數(shù)據(jù)運用、需求側、供給側三個方面構建新時代網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗的概念模型。通過網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗推進基層治理現(xiàn)代化水平的建言追求切實創(chuàng)新、高效高質的體系目標。但實踐過程中規(guī)章制度的配置落實、技術財務的成本投入、管理隊伍的組織創(chuàng)建、競合功能的區(qū)分協(xié)調等關聯(lián)問題是推進基層治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)新發(fā)展過程中需要被繼續(xù)關注和探討的問題。網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗的扎根生長同時需考量域情特色的影響，本小組在項目研究中因地域風情及民族種類限制未能作出拓展研究，僅以此報告為楓橋經(jīng)驗應用方向的警務理論研究提供新的參考角度。

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