“三權”分置改革下農民財產性收入的特點和發展趨勢

高曉倩

【摘 要】“三權分置”是目前我國農村土地產權改革的核心制度，其對于提升農村自身的財產性收入所起到的作用尤為關鍵。而且正是由于“三權分置”的出現以及不斷革新完善與大力度的推廣，在很大程度上保證了農民整體收入的方式多樣化而且數量也在逐步增多。尤其是在當前農民整體收入快速增加的前提下，農民收入勢必會出現更加的多元以及收入分化加劇等相關整體趨勢。

【關鍵詞】三權分置；財產性收入；農民；土地流轉

中國共產黨第十九次代表大會上，重申并且將鄉村振興提升到了戰略的高度，并且決定將更好的推動“三農”問題的解決作為下一步工作的重點。十九大指對于居民的財產性以及勞動收入要進一步的進行拓寬。當前，我國農民的收入依然以經營性以及工資性的收入為主，但是最近幾年，國內農民的財產性收入增長的速度明顯比農村居民的可支配年收入更高。未來，農民的財產性收入勢必會具備更大的發展空間以及潛力，甚至可能會超過經營性、工資性以及轉移性的三大收入，并且成為下一個階段農民收入提升到重要突破口。農村土地的產權型制度改革是農村“三權分置”的核心內容，其在未來勢必會更加的完善，最終勢必會對于更好的提升農地經營效率、充分解放農村靠勞動力以及提升農民財產性收入等一系列的積極影響。

一、“三權分置”下農村土地權利的基本內涵以及性質分析

目前，農村的“三權分置”是以往“兩權”的整體分離，并且以此為基礎來展開縱向的延伸，以“兩權”為基礎最終來實現原本的土地集體所有權不變，而將土地的經營權分解成為承包權以及經營權，最終實現土地經營權、承包權以及所有權的“三權分置”。而三權隨對應的分別為土地經營權、個體農戶承包權以及土地的集體所有權。“三權分置”本身與農村的集體所有制改革之間不存在關聯，其本身更加注重保護土地的承包權并且努力推進經營權的活用來提升整體效率，最終形成平等保護、結構保護、層次分明的土地保護整體格局，力求在農業整體生產效率以及農村居民的生活保障上面實現平衡。

（一）“三權分置”下農村土地權利的基本內涵分析

土地始終堅持集體所有權，這也是我國農村土地的根本制度。“三權分置”下農村土地權利的內涵主要包括：第一，農民集體作為土地所有權的權利主體；第二，農民集體作為土地的所有人對于所擁有的土地享有占有、使用、收益以及流轉等相關的權利；第三，農民集體作為土地的承包單位依法享有土地的發包、土地收回以及監督使用、土地調整等相關的權利。在中國特色社會主義經濟體制之下，農村的土地集體所有制具備較高的優越性，而土地在法律上始終歸集體所有。“三權分置”的應用必須要建立在以往的土地集體所有制的基礎之上，與此同時，針對集體土地必須要進行具體的工作落實，而且要保證集體土地具備相明確的歸屬性。與此同時，還必須要對于農村土地的產權關系進行必要的調整，從而最終形成更加有利于農村整體經濟發展的全新土地產權格局。

（二）“三權分置”下的土地權利性質分析

依據《中華人民共和國物權法》中已經將集體土地所有權納入到法定的物權之中，并且進一步的明確了其權利性質。但是，截止目前關于其在理論界之內依然存在許多的爭議，但是總體而言，在物權上，集體土地始終要堅持集體所有制，這種說法目前已經得到了多數人的認同。而在當下隨著“三權分置”概念的提出與應用，我們如何正確的進行“三權”的定位，尤其是其中的承包以及經營權限的性質以及定位，應成為當前必須要解決的關鍵問題。

二、農民的財產性收入的基本特點

（一）農村的財產性收入增長整體速度較快，但是整體基數較小而且所占比重也較低

依據國家統計局數據顯示，2017年我國農村居民人均可支持的收入為13432元，相較2016年增長幅度為7.3%。而2017年我國農村居民的人均財產凈收入達到了274.2元，相較2016年政府度為14.25%。而通過平均的增速進行分析發現，我國農村居民的結構性收入在2000年之前，收入的整體來源相對較低，從1995年到2000年農村居民的財產性收入增速均沒有達到2%。2000年至今，農村居民的財政收入則均超過10%。但是由于整體基數相對較小，導致我國農村居民的財產性收入依然較為有限。

（二）農民財產性收入的渠道趨于多遠但是在結構上依然不合理

隨著農村改革的不斷深入，在不久的將來農村土地的流轉收益以及征用補償勢必會成為農民收入的重要組成部分。但是就目前來看，農民的財產性收入整體你結構依然不夠合理，經濟相對較為發達的地區，農村居民可以通過土地以及房屋的出租作為主要的收入類型。但是，目前在經濟欠發達的地區，農村土地的流轉相對有限，而且流轉所得也明顯低于發達地區，農民的財產性收入依然主要靠村換的利息。由此可知，由于國內農村居民在財產性收入結構上面的額失衡，最終導致目前農村居民財產性收入的整體渠道雖有拓寬但是整體上依然較為狹窄。

（三）財產性收入的整體差距較為懸殊

通過針對各個地區的相關統計數據進行分析發現，在我國的農村地區最為富有的1%的人，占據了其中28.88%的財產，但是另外50%的人口所產局的財產總額卻只有5.01%，我國農村地區居民財產性收入的及尼爾系數則達到了0.87。由于各地在土地流轉的整體發展上面依然不夠均衡，導致未來農村居民的財產性收入有可能會進一步擴大。

三、“三權分置”背景下農村居民財政性收入發展的整體趨勢

（一）農村居民的財產性收入將會快速提升

“三權分置”更加強調了農村在土地上的財產權限的歸屬，同時也在很大程度上保證農民的土地權益自身的整體財產價值：第一，農村居民獲得了土地的承包權限；第二，農村居民的土地經營權限為代表的土地的處分權限得到了進一步強化；第三，農民增收的路徑得到了進一步的提升，通過將土地的經營權限進行讓渡農民獲得了更多的財產性收入，并且通過兼職來獲得相關的工資性收益，最終達到擴大生產經營性收入的目的；第四，獲取得到與城市居民相同的土地發展以及城鄉改革所應有的紅利。

（二）農民財產性的收入區域多元化，而且與農村的資源之間存在緊密聯系

首先，農民所獲取的財產性收入的整體格局呈現出較為明顯的低于以及資源稟賦兩大特點。目前，農民的財產性收入正在朝向多元化的方向進行發現，另外由于農村集體本身擁有一定數量的資源性乃至于經營性的財產，再加上農民集體本身所用用的土地承包權限，使得農村集體經營的紅利、以土地等相關資源作為股本獲取的股息以及土地的承包經營權限是當前農民收入的主要來源。另外，通過農村集體資產的股份制改革能夠帶給農村居民相對更多的改革紅利。通過針對農村集體產權制度開展分類改革，能夠更好的維護農村居民的合法權益并且進一步拓寬農民財產性收入的渠道，讓廣大的農民階級能夠更好的享受到改革的成果。

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