內控視角下行政事業單位預算績效管理的探索

代超杰

【摘 要】在我國經濟快速發展的今天，對于行政事業單位而言，預算績效管理是自身職能的發揮，也是整個事業單位穩定發展不可或缺的一部分。本文主要從內控視角下行政事業單位存在的問題、行政事業單位與預算績效管理之間聯系的重要性、行政事業單位預算績效管理的措施等方面進行探索。

【關鍵詞】行政事業單位；預算績效管理；重要性

行政事業單位預算管理改革的重點是預算績效管理，而內部管控是實施預算績效管理的重要保障。因此，加強預算績效管理，可以提高行政事業單位對預算業務風險控制的認識。

一、內控視角下行政事業單位存在的問題

1.預算管理模式滯后

當今環境下，行政事業單位預算管理的模式比較落后，對預算績效管理缺乏系統理論體系的指導，預算績效管理發展相對緩慢，比如：對于市縣項目的匯總、項目的識別、項目的管理、項目的進展、項目績效的數據的錄入都是通過人工填寫的方式，不但缺乏準確性，而且降低工作效率；對于項目報告中的專家意見、績效數據、預算數據都不能實現系統在線收集，大大降低了行政事業單位預算績效管理的進度。

2.內控視角重視度不夠

市場經濟快速發展的今天，行政事業單位內部控制的執行力度不夠，部門與部門之間的聯動較差，單位的有關制度無法落到實處，行政事業單位的一些員工不重視新知識的學習，思想落后，對工作一味地敷衍，缺乏責任心，對于預算管理沒有按照具體的流程做事，預算風險防范的意識偏低，影響事業單位工作的進展。

3.缺乏風險防范的意識

預算是行政事業單位中的一項經濟管理活動，與預算執行、預算考核密不可分，行政事業單位要建立健全內部風險評估機制，全面降低預算管理中存在的風險，只有這樣，才能夠推動行政事業單位內部的控制力度，進而掌握行政事業單位預算的執行情況。目前，很多行政事業單位在財政部門的管控下，對項目資金進行簡單的績效評價，對項目中后期存在的風險沒有進行有效的評估，對預算績效管理缺乏主動性，預算績效管理過于單一，不利于內控視角下預算管理的規范性。

二、內控視角下預算績效管理的重要性

為了確保財務信息的準確性和真實性，行政事業單位在內控視角下采用預算績效管理，以便于更好的給社會提供優質的服務。

1.有利于提高行政事業單位的經濟效益

我們可以借鑒西方先進預算績效管理經驗，“取其精華”，從我國的實際出發，構建適合我國特色社會主義預算績效管理體系。加強行政事業單位之間的交流合作，把傳統的預算績效管理理論進行改革，拓寬行政事業單位預算績效的內容，完善行政事業單位的戰略規劃、財務管理體系、成本核算系統，提高項目資源的利用率，降低成本，確保行政事業單位預算績效管理內控視角下運行的高質量發展。

2.有利于提高行政事業單位的行政工作水平

市場經濟競爭日益激烈的形勢下，一個行政事業單位內部管理信息、經營情況及產品成本核算、績效數據等方面的信息與財務部門及下屬預算部門的配合是密不可分的，只有部門之間的聯動，才能夠保證績效目標、績效審核等一些工作的順利開展，從而為行政事業單位未來的發展方向提供了相關的信息。因此，我們適當的對績效管理方面的財務人員進行知識的培訓，通過不同的學習形式，培養績效財務人員的綜合素養，對行政事業單位項目成本管控、機制調整、預算決策等方面的認識提升到一個新的高度。

3.有利于緩解行政事業單位收支矛盾

目前，行政事業單位預算發生收支矛盾，為防范化解重大風險，打造高質量發展的經濟環境，行政事業單位應該切實防范和有效化解可能存在的風險，加強預算績效管理，要做到財政支出與取得的產出效益掛鉤。只有這樣，部門與部門之間在爭取財政支出時，才會依據具體的績效目標，準確計算出所需資金，從而增強單位人員的責任感，有效緩解行政事業單位預算收支矛盾。

三、內控視角下行政事業單位預算績效管理的措施

1.加強組織領導。

國家財政部、省級財政廳要充分認識到大力推廣預算績效的重要性，把預算計效的工作納入財務人員的戰略規劃和改革中，加強與有關部門的協調與合作，穩步推進預算績效管理工作的有效展開。

2.合理利用信息化平臺。

行政事業單位應該加強信息化平臺的運用，信息化平臺有可視化流程的配置，操作起來有利于幫助行政事業單位財務人員設計各種復雜的項目流程，如：績效標準、預算編制、預算執行、考核評估、考核結果等內容，以便于將數據整理、數據評估、數據解析、數據結果進行全面匯總，以達到預算績效管理與信息化系統的完美結合，提高預算績效管理水平。

3.建立審計部門。

我們要充分認識到建立審計部門在行政事業單位預算績效管理中重要性，審計部門既可以加強監督完善內部控制作用，又可以有效地杜絕腐敗現象的發生；財政部門要會同審計部門建立健全預警機制，重點對資金使用績效結果的真實性和準確性進行復查，并進行績效信息結果的公開，必要時可以引導專家和社會力量參與績效管理，主動接受社會各界的監督，從而降低財務風險；所以，加強行政事業單位內控視角的建立，可以促進行政事業單位工作的開展。

4.加強工作指導。

國家財政部要科學謀劃，制定與預算績效管理相關的指導意見，引導和推動社會各方力量共同推進預算績效管理工作。定期召開相關人員學術交流，并進行示范推廣。

四、結束語

綜上所述，在我國經濟快速發展的形勢下，行政事業單位應當加大預算績效管理在內控視角下的運作力度，通過建立健全內部控制制度，以確保行政事業單位的資產的合理走向和使用效益；通過加強對預算績效管理的宣傳力度，以促進行政事業單位對預算績效管理的認識。只有這樣，才能使行政事業單位充分認識到預算資金的產出與結果，增強行政事業單位人員責任感。

【參考文獻】

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