基于SWOT視角下南康鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)建設研究

龔毅涵 義婷 米杰 王鑫

【摘 要】特色小鎮(zhèn)的產業(yè)化構建是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵。本文通過文獻資料法，從SWOT視角下分析南康鎮(zhèn)現(xiàn)有產業(yè)模式，利用其地理環(huán)境優(yōu)勢、旅游資源、國家政策等，探討南康鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游建設的可行性分析，為其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產業(yè)化構建提供借鑒。

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn)；產業(yè)化構建；康養(yǎng)旅游

隨著中國經濟的快速發(fā)展，老齡化進程的加速，中老年人群對生活質量的要求不斷提高，發(fā)展康養(yǎng)旅游，為老年人提供舒適宜居的康養(yǎng)環(huán)境，是當今養(yǎng)老的新模式。南康鎮(zhèn)具有發(fā)展康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)的基礎，利用南康鎮(zhèn)的特色，本文提出南康發(fā)展康養(yǎng)旅游的模式、分析發(fā)展存在的困難，并提出對策。

一、研究背景

國內特色小鎮(zhèn)起源于浙江省，概念的提出始于2014年。從新型城鎮(zhèn)化視角方面，羅萬倫（2015）闡述了建設特色小鎮(zhèn)的重要意義，并結合青島市城陽區(qū)實際，提出了從形象策劃、經濟活力、文化塑造、改善民生等方面的對策措施，形成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。從產業(yè)創(chuàng)新視角方面，盛世豪（2016）認為，特色小鎮(zhèn)建設的基礎在于構筑良好的“產業(yè)生態(tài)位”，特色小鎮(zhèn)的核心競爭力能夠不斷攀升的關鍵在于滲入到該區(qū)域歷史人文背景下的“產業(yè)生態(tài)位”[1]。本文以廣西北海南康特色小鎮(zhèn)為例，通過了解廣西北海南康小鎮(zhèn)產業(yè)化建設和發(fā)展來分析和探尋在經濟新常態(tài)背景下更完善的中國特色小鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展模式。在經濟新常態(tài)背景下探索特色小鎮(zhèn)的建設路徑、建設特色小鎮(zhèn)具體有效的辦法。

二、研究現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢

1.交通優(yōu)勢

南康鎮(zhèn)具有良好的交通優(yōu)勢，北鐵一級公路、玉鐵高速穿過，距北海福成機場18km，南珠汽車站38.2km，從鐵山港出港可直接到達廣州、海口、香港、越南等地，交通區(qū)位便利，是區(qū)域商貿中心，歷有“北部灣經濟區(qū)心樞紐”“鐵山港區(qū)后”的美稱。在經濟新常態(tài)的發(fā)展下以及隨著北部灣與一帶一路機遇，為鐵山港快速發(fā)展帶來輻射機遇，良好的地理優(yōu)勢，為南康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了快速發(fā)展的機會。

2.資源優(yōu)勢

文化資源：南洋古鎮(zhèn)，海絲起點，以南珠社學文化為中心，南康古鎮(zhèn)作為通商口岸、出海通道，在文化上表現(xiàn)出很強的包容性，多元文化在此交融，形成了獨特的文化特征。南康古鎮(zhèn)以海洋文化為主體，中原文化與嶺南文化、中西文化在此交匯、融合[2]，遺存有大量傳統(tǒng)民宿風貌的成片竹筒屋與中西合璧風貌的合璧的騎樓。

鎮(zhèn)區(qū)至今尚存北海乃至廣西保護最為完好的法式騎樓商業(yè)街區(qū)， 鎮(zhèn)南海域也是世界頂級珍珠——南珠的原產地。鎮(zhèn)內將冼太廟、將軍樓、三婆廟、三帝廟和天波府等廟宇，市級非物質文化遺產“三婆信仰”和“三棋”“賣雞調”形成獨特的特色文化旅游特色，輔以南珠、水籺等特色文化和小吃， 推進手工藝作坊區(qū)、特色美食區(qū)、曲藝展示區(qū)、宜居度假區(qū)、高端休旅區(qū)等謀劃建設，面向發(fā)展全域旅游[3]。

農業(yè)資源：南康鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢明顯，沿海的地區(qū)被稱為“黃金海岸”，魚、蝦，“濱海西瓜”聞名全國，是鐵山港區(qū)沿海四大天然珠池。

礦產、水電資源：具有儲量豐富的高嶺土、石灰石、石英礦、無煙煤等礦產資源，南流江和合浦水庫具有充足的水電資源[4]。

3.生態(tài)優(yōu)勢

南康鎮(zhèn)地勢平坦，屬亞熱帶季風海洋性氣候，熱量充足。南康鎮(zhèn)植物種類豐富，華庫木林木是境內有世界唯一的珍貴樹，森林面積為3524.92公頃，綠化覆蓋率為98.5%，森林覆蓋率為28.3%。2005年，榮獲國家第一批全國文明鎮(zhèn)稱號。

（二）劣勢

1.現(xiàn)狀用地

現(xiàn)狀用地局部零散，教育和居住用地占74%，商業(yè)用地僅占3.2%，商業(yè)用地不足，性質單一，后續(xù)需要調整，老街區(qū)商業(yè)服務分布較少，商業(yè)體系尚未完善，鎮(zhèn)區(qū)范圍內商業(yè)設施較少，尚未形成完整的商業(yè)組團。

公園綠地和廣場用地面積僅占建設用地的1.1%，總量較少，僅有沿街分布的綠地和集中綠地一處，很難滿足城鎮(zhèn)居民對公共敞開空間的需求。

2.建筑質量

鎮(zhèn)內范圍內沿銀豐大道和朝陽大道兩側建筑多為一類建筑，街道內部建筑質量不高，多為二類建筑，老街范圍內，建筑多為清末民初時期所建造，年代久遠，部分建筑破舊將要拆除，三類建筑居多。

3.產業(yè)現(xiàn)狀

一產主導，二產較弱，三產偏低。

從全鎮(zhèn)經濟結構來看，一二三產業(yè)增加值比例5：3：2。南康鎮(zhèn)是區(qū)域商貿中心，但商業(yè)形態(tài)處于低端。生活性服務業(yè)為主，其他產業(yè)業(yè)態(tài)較為缺失，產業(yè)活力不足[5]。

（三）機會

1.在互聯(lián)網技術蓬勃發(fā)展及十九大中“全面建設小康社會和農村振興戰(zhàn)略”不斷掀起時代浪潮的背景之下，伴隨著人民生活水平和消費能力不斷增強，人民對生活品質的追求越來越高。因此，為“以生態(tài)宜，養(yǎng)老養(yǎng)生”為主題的特色小鎮(zhèn)提供了城產融合創(chuàng)新與發(fā)展的可能性。

2. 2016年7月，住房建設部，國家發(fā)展和改革委員會，財政部聯(lián)合發(fā)布“關于特色城鎮(zhèn)培育的通知”，到2020年，它將培育1000個特色城鎮(zhèn)，推動全國小城鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)是未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，通過打造“宜居+養(yǎng)老+投資+旅游”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，有利于得到國家政策支持。

3. 2019年中央委員會第一號文件指出，應加快發(fā)展農村特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，南康特色小鎮(zhèn)通過構建自身產業(yè)特色，實現(xiàn)南康特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展與振興[6]。

（四）威脅

1.環(huán)境保護難度增加，生態(tài)文明建設有待提升。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，環(huán)境的治理、保護、改善無法與產業(yè)同步發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展帶來了不可逆的生態(tài)破壞。在建設過程中，經濟，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，但水，空氣和土壤等自然資源遭到破壞，惡化的環(huán)境條件無疑降低了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展動力和吸引力。

2.資金匱乏以及競爭壓力大

公共基礎設施、城鎮(zhèn)新區(qū)域的開發(fā)、舊城區(qū)改造和文化遺產等保護都需要大量資金，這都需要上級給予政策、資金等方面的支持，小鎮(zhèn)基礎設施完善和公共服務設施提升需大量公共財政的投入以提升項目推進速度。同批次特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展使南康鎮(zhèn)處于被動狀態(tài)，政府有相應政策，但建設資金不足。

（五）SWOT視域下南康鎮(zhèn)建設康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)可行性

康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)的建設，主要目標在于貫徹落實國家住建部關于1000個國家級特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署、推動城產深度融合的工作精神，把當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢、人文資源、沿海風情等區(qū)位優(yōu)勢作為立足點，培養(yǎng)一批康養(yǎng)旅游特色產業(yè)。突出生態(tài)宜居特色，促進康養(yǎng)旅游消費，完善以交通為代表的基礎設施保障體系，以確保康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的可實施性。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程中帶來的產業(yè)聚焦與輻射帶動的作用，更好地為當?shù)厣鐣洕鹘y(tǒng)產業(yè)轉型升級、康養(yǎng)產業(yè)與休閑旅游產業(yè)發(fā)展服務，構建康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展生態(tài)圈。

三、對策與建議

（一）充分利用政策優(yōu)勢，深度開發(fā)特色產業(yè)

依托現(xiàn)有的南珠文化和養(yǎng)殖南珠產業(yè)，深度挖掘南珠歷史文化，打造濱海南珠旅游觀光帶，深度開發(fā)南珠打撈、DIY等體驗產業(yè)，增加南珠的附加值，延長產業(yè)鏈，將南珠產業(yè)移植到南康鎮(zhèn)品牌建設之中，形成“南珠+文旅”發(fā)展模式。利用鐵山港區(qū)現(xiàn)有的農業(yè)資源和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（綠然生態(tài)雞林下養(yǎng)殖示范區(qū)、松柏山生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、山羊養(yǎng)殖產業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢水產品產業(yè)示范區(qū)），打造南康休閑旅游新亮點，積極為康養(yǎng)人群定制“休閑度假—旅游觀光—養(yǎng)生養(yǎng)老—創(chuàng)意農業(yè)”特色服務[7]，推動農業(yè)示范區(qū)的轉型升級，將四大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)融入南康鎮(zhèn)品牌構建中，形成“示范農業(yè)+旅游”發(fā)展模式。

（二）發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，導入康養(yǎng)旅游綜合產業(yè)

建立康養(yǎng)旅游基地依托南康鎮(zhèn)以南珠文化為中心的旅游文化，提高南康鎮(zhèn)現(xiàn)代醫(yī)療保健水平，深度挖掘中醫(yī)藥精髓，促進中西醫(yī)、康養(yǎng)相結合，引進康養(yǎng)項目，建立富有南康特色的康養(yǎng)旅游基地，打造南珠文化、森林養(yǎng)生、海洋康養(yǎng)綜合產業(yè)區(qū)，將治療和康復融入游客的衣食住行；同時加強旅游業(yè)要素（例如：交通、住宿、餐飲…）產業(yè)建設。

（三）發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)融資渠道，緩解資金壓力

特色城鎮(zhèn)建設初期，資金投入相對較大，南康鎮(zhèn)政府財政壓力巨大，所以需模式、行業(yè)指導基金充分調動社會企業(yè)的積極性和主動性。將社會閑置資本注入南康鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)建設當中。為充分發(fā)揮PPP模式的效益，政府應完善相關法律法規(guī)，加大政策支持力度，加強地方政府契約精神培育，建立適合特色城鎮(zhèn)建設的財政支持體系，加強專業(yè)對口人才培養(yǎng)。行業(yè)指導基金的構建有兩種方式，一是產業(yè)資本主導的基金，它是由具有建設和運營能力的產業(yè)資本發(fā)起的[8]；二是金融機構與地方政府共同啟動專項資金管理計劃，政府參與投資，然后通過資本管理計劃和建設公司建立金融機構主導的基金。

四、研究結論

綜上所述，我國已步入經濟新常態(tài)階段，城鎮(zhèn)化將勢必動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，對當?shù)亟洕l(fā)展具有巨大的推動力，而特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化代表性標志，需要將特色小鎮(zhèn)的“特色”做到深度開發(fā)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化過程中的輻射與帶動作用。因此，要注重對小鎮(zhèn)的差異化經營。首先對小鎮(zhèn)做好自我定位，充分利用當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)建設特色小鎮(zhèn)與深度開發(fā)當?shù)靥厣a業(yè)地協(xié)同發(fā)展，構建宜居、康養(yǎng)、旅游、投資結合的發(fā)展模式，打造“一縣一業(yè)”中的精品小鎮(zhèn)風格。

【參考文獻】

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