水利工程施工招投標流程管理

謝銀萍

（大通水利水電綜合開發公司，青海 大通 810100）

水利工程施工項目對于保障民生，保護農業發展生產等具有重要意義。水利工程的招投標流程是工程施工中很重要的一個環節。要想保證水利工程質量，需要加強對招投標流程的管理，不斷完善工程的招投標機制，加大監管力度，推動水利工程施工項目的穩定發展。

1 水利工程招投標的流程

對于水利工程招投標的流程，我國頒布的水利工程建設項目招標投標管理規定中給出了具體答案。第一步是提交招標報告備案給水利行政主管部門，同時向社會發布招標的公告、信息和投標邀請函，編制好相應的招標文件，對于潛在的投標人的資質要組織專家進行審核和調查，然后向符合標準的投標人發放工程的招標文件。第二步是組織符合資質的投標人到現場勘察，項目負責人對于投標人提出的問題進行詳細的解答。第三步是成立評標委員會，在中標結果出來前對于成員名字做好保密工作。評標委員會對于各家企業在規定時間內上交的投標文件進行評選，并將中標結果通知到所有競標企業。最后一步就是在評選結束后將書面總結報告提交給主管部門，并與中標企業進行談判，簽訂合同。

招標投標大體分三個階段，即：招標準備階段——招標投標實施階段——決標成交階段。根據有關法規，水利工程建設施工招標流程如圖1所示，對招標投標工作的基本程序有一個清晰的輪廓。

圖1 水利水電工程招標投標流程圖

2 水利工程招投標管理中存在的問題

2.1 存在違規操作現象

水利工程的招投標流程中很多工作人員沒有按照水利工程建設項目招標投標管理規定進行招投標工作，對于參與招投標企業的資格審核不夠嚴格。有些甚至為了從中謀取非法利益，把一些不具備投標資質的企業放入招投標流程中，進行虛假資質的操作，而讓那些真正有資格的企業失去機會。這嚴重阻礙了水利工程招投標市場的健康發展，甚至還會導致施工項目出現安全問題，給社會和公民造成危害。

2.2 標底編制不規范

在水利工程招投標的標底編制時，由于缺乏專業人員，會出現標底編制不符合相關的規定和標準的現象，甚至還會出現標底的定額預算編制不準確的問題，嚴重影響了下一階段管理工作的進行。

2.3 缺乏完善的監管機制

在水利工程施工的招投標管理中，如果沒有進行嚴格的監管，會導致招投標流程不按照流程規定進行，過程流于形式，沒有起到應有的篩選作用。除此之外，要嚴格審核總承包的施工單位資質，施工過程要監管到位，避免層層轉包現象的出現。建立完善的監管機制，做好對施工單位和施工過程的監督，保證工程的質量和安全性。

2.4 投標定標的過程管理不規范

很多水利工程的招標單位缺乏相關經驗和專業人才，沒有規范的投標競標過程管理。這會導致招標過程中的底標不明確，評標細則不完善等問題，嚴重降低了招投標過程的公平性。

3 強化水利工程招投標管理工作的措施

3.1 實行水利建設項目法人責任制

要想保證投標流程的科學性、合理性和公平性，招標單位應建立相應的法人公司，完善法人責任制，使招標過程有法可依。同時，建立完善的法人責任制還能促進項目總承包商責任制和投資法人責任制之間的聯系，保證水利工程的質量和安全。

3.2 認真做好施工企業的資格預審

在對工程潛在投標人進行資格預審時，項目負責人應嚴格按照水利工程建設項目招標投標管理規定組織專家進行審核。為了保證審核結果的準確性，一定要邀請有資質評審的專家。只有確保了投標企業的資質符合要求，才能一定程度上保證施工工程的安全和質量。

3.3 組建評標委員會，嚴格按照標準開展評標工作

在評標工作環節，水利工程項目負責人要及時組建專業的評標委員會，并做好委員會成員的身份保密工作，避免出現投標人找評標人透漏標底等串標、圍標的違規現象。在評標過程中要做好監督工作，保證投標的公平性，嚴格按照相關規定展開工作。如果發現有評標人違規操作，那么要按照規定追究其法律責任，營造良好公平的評標環境。在收到投標人的投標文件后，要及時組織評標委員會進行評選工作，從中選出建設能力強、綜合素質高的單位進行水利工程的施工，保障水利工程的施工進度和質量水平。

3.4 施工建設單位應嚴格按照招標投標的流程辦事

在接到投標邀請函后，施工單位要嚴格按照投標流程展開工作。要在規定的時間范圍內到施工現場進行勘察，并對于有疑問的地方及時向項目負責人提出問題，然后編寫準確翔實的投標文件，工程造價的計價模式盡量采用國際通用的，保證數據對接的一致性。如果中標，要嚴格按照合同要求進行施工，保證工程質量和時間進度符合規定。

3.5 加大監管力度

要想保證整個投標過程都處于公平公正的狀態，就要求各個部門和單位加大監管力度，增加對招投標流程的重視程度，嚴格按照相關規定保證投標流程各項操作的規范性。對于發現的違規操作現象，要嚴格按照規定追究當事人的法律責任，避免層層轉包等現象的出現。

3.6 改善水利水電建設工程招投標管理體制

各級水利水電行政主管部門應當一致，設立水利水電建設項目招標投標管理委員會（ 或者是機構），根據需要，設有灌溉、防澇、水電、防洪、水利、水保、供水、水產品、地質勘探等專業項目辦和招標領導小組。統一領導，兼顧各專業部門的需求，委員會負責招標工作的日常監督、指導和協調，除此之外，很多重要的事項需要委員會審查和批準，例如投標程序、專家評審小組的組成、投標評審、校準方法的確定、評價方法的選擇等。

4 結語

隨著城市建設的不斷發展，與民生息息相關的水利工程也越來越受到重視。要想保證水利工程施工的質量，首先要做好招投標流程的管理工作。要嚴格按照相關規定進行承包單位的評選和監督管理，確保施工方的綜合素質，從而提升整個工程的質量水平。