經濟新常態下小微企業經營環境體系評價研究①
—— 以浙江省溫州市為例

溫州職業技術學院 陳瑋

1 小微企業經營環境的價值分析

經濟新常態下，面對宏觀經濟向下、要素成本上升、市場需求萎縮等眾多不利因素影響，小微企業的發展情況不容樂觀，甚至面臨著生存困難的窘境。企業的發展離不開良好的經營環境，特別是民營小微企業，相較于其他大中型企業或國有企業而言，對經營環境變化更加敏感。因此，經濟新常態下改善溫州小微企業的經營環境，不僅有利于企業本身的發展，更對推動地區經濟的發展有著至關重要的作用。雖然小微企業經營環境的優化需要多方共同參與努力，但政府作為責任主體，其政策制定與實施的科學性和有效性，對改善企業經營環境起主導作用。從政府行為視角出發，通過核定企業各項經營環境因素的重要性，明確影響企業發展的重要因素，從而實現助推企業發展、促進經濟增長的目的。經營環境作為企業運營的內生變量，對企業發展企業有著優化資源配置、提高經濟效率的作用。

本文所研究的經營環境，是指企業在生產、銷售、投資等各個經營環節中所涉及的各種社會環境和各種條件的總和，是影響小微企業經營發展各種外部環境因素的總和。經營環境是圍繞企業所處環境的一種抽象概括，是企業在經營過程中外部條件的總和，是一個復雜完整的環境系統。一般認為，企業運營與其所處的經營環境具有內生性的關系，二者相互影響、相互依存。一方面，企業從外部經營環境中獲取包括財政、信息、人員、基礎設施等各項資源支持；另一方面，企業效益又會反作用于外部經營環境，企業運營的提升將有助于外部經營環境的提升。

2 溫州小微企業經營環境評價體系的構建

企業經營環境指標體系構建的科學性很大程度上取決于指標選取的合理性，因此，溫州小微企業經營環境指標的選擇既要體現小微企業經營環境的共性，又要突顯區域政府服務的特性。遵循評價指標體系全面、系統、客觀、準確的原則，在參考現有文獻研究的基礎上，本文采用層次分析法，將溫州小微企業所處的經營環境進行層次分解，科學確定不同層次的經營環境內容。本文從政府行為環境、融投資環境、人力資源環境等七個方面出發，將企業所處的經營環境細分為24項具體經營環境要素，從而構建政府行為視角下溫州小微企業經營環境評價體系，具體如表1所示。

表1 溫州小微企業經營環境評價指標體系

2.1 政府行為環境要素

小微企業作為民營經濟的主體，要實現可持續發展，除了提高其自身的核心競爭力外，更需要政府政策的支持。這種宏觀層面的政策政務，即為政府行為環境要素。政府應根據小微企業特點及行業特色制定有利于企業發展的政策，為小微企業提供更好的有利環境。

2.2 企業融投資環境

相較于大中型企業而言，融資難、資金短缺是溫州小微企業普遍遇到的問題。一方面，不少小微企業抱怨銀行門檻高，難以從銀行貸款；另一方面，雖然民間貸款易于獲得，但短期民間借款利率高，大大增加了企業的經營成本，造成“融資貴”的問題。因此，改善企業融投資環境，優化各類金融資源配置，為小微企業提供金融支持，是推動小微企業健康發展的重要保障。

2.3 人力資源環境

人才是企業長遠發展的根本保證，因此人力資源環境對企業發展有著重要意義。溫州小微企業的發展一直受人才問題的制約。招工難、留人更難是溫州小微企業普遍存在的問題。如何解決人才匱乏、提升人才質量成為企業最為關心的問題。人才建設政策和人才激勵機制作為衡量地區人力資源環境優劣的關鍵因素，對小微企業的生存發展有著至關重要的作用。企業要想更好地生存發展下去，就必須改善人力資源環境、創造更好更有利的人才激勵機制。

2.4 基礎設施環境

企業的發展與其所處的基礎設施環境密切相關。基礎設施環境包括電力供應、交通運輸、通訊設施等各個方面。健全的基礎設施環境為小微企業持續穩健的發展提供保障，促進小微企業上下游供應鏈發展；同時，小微企業的可持續發展將在一定程度推動區域經濟發展，進而使得基礎設施環境進一步完善，進而形成良性循環。

2.5 中介服務環境

中介服務是指為企業交易活動提供價格評估、法律咨詢等服務行為。通過資源整合、服務共享，健全的中介服務環境有利于小微企業健康發展。對于小微企業而言，主要的中介服務環境包括技術服務、咨詢服務、進出口代理服務和事務所服務等方面。

2.6 市場機會環境

市場機會環境對小微企業發展起著重要作用。市場機會環境包括市場壁壘、市場發展前景等環境要素。面對我國經濟由早年的高速增長進入到近幾年的中高速增長的新常態，低附加值的小微企業要想在市場上保持發展，就必須保障市場競爭的公平性、降低市場準入限制。此外，市場發展前景對小微企業也有著重要影響。

2.7 運營成本環境

營運成本包括采購、制造成本、銷售成本、中介服務費用等各項成本費用。受勞動力成本、能源價格和原材料價格等要素成本不斷上升的影響，溫州小微企業的低成本經營模式受到嚴峻挑戰，不少企業甚至出現了零利潤和虧損的狀態。機器設備、人力、土地和原材料等要素的價格上升，大大制約了企業的發展。因此，改善小微企業的運營成本環境，提升企業核心競爭力，進而助推小微企業發展。

3 溫州小微企業經營環境實證分析

為深入了解溫州小微企業經營環境的現狀，分析各項環境要素對小微企業發展的影響力，探尋主要環境因素，本文以溫州各地區小微企業為調查對象，采用實地調研、網絡調研和電話調研等多種方式進行問卷調查。本次調研涉及眼鏡、鞋服、閥門、五金等多個傳統制造業，同時還涉及技術信息咨詢等服務業。本次共發放問卷480份，收回有效問卷450份，無效問卷30份。

3.1 評價指標的設計

為了準確地描述小微企業的經營環境狀況，有效地評價政策措施的正確性和有效性，本次問卷采用五級打分法，由企業負責人對每個選項進行評價。評價由5到1進行賦值，分別代表“很好”至“很差”，并設定中值3分是基準分。其中，評分3分以上到5分的區間是比較正面的評價，評分在3分以下到1分之間是比較負面的評價。此衡量標準適用于各個層級的指標評價。本文采用加權平均法對經營環境評價指標進行量化分析，由此從下至上得出各個層級的評價數值。

3.2 方面經營環境的實證分析

按以上方法計算，得出溫州民營小微企業全面經營環境指數為3.25分，略微超過設定的基準分3分，說明溫州民營小微企業的經營環境總體而言處于及格線上，但是卻不盡人意、亟待改善。

為此，本文對7個方面經營環境指數進行統計比較(如圖1所示)，進而找出溫州小微企業仍需改進的經營環境。從方面經營環境統計圖中可以看出，目前7個方面經營環境指數中，溫州小微企業的基礎設施環境、中介服務環境和政府行為環境這三方面的環境因素數值高于基準值3分，企業融投資環境數值基本上與基準值持平，而人力資源環境、市場機會環境和運營成本環境這三方面的環境因素數值則低于基準值。

圖1 溫州小微企業方面經營環境評價

3.3 具體經營環境的實證分析

3.3.1 正面因素

在企業正面經營環境中，基礎設施環境、中介服務環境和政府行為環境都處于比較好的狀態，高于基準值。基礎設施環境排在第1位，說明溫州在電力供應、交通運輸和通訊等基礎配套設施環境好，對小微企業與其供應鏈上下游企業的協同發展起推動作用。中介服務環境排在第2位，表明溫州小微企業與溫州中介服務機構相輔相成，這是維持小微企業發展的重要基礎。政府行為環境排在第3位，其數值雖然也略微超過了基準值，但是該環境因素下的各個具體經營環境指數的數值卻大相徑庭(如圖2所示)?！稗k事效率”“公開、公正、公平”及“經營者合法權益的保障”等具體經營環境的評分都遠高于基準值，然而，“稅費程度”這項具體經營環境的數值卻低于基準值3，說明小微企業的稅費負擔仍較重。

圖2 溫州小微企業政府行為具體經營環境分析

3.3.2 零界因素

企業融投資環境指數數值總體上與基準值基本持平。調查發現，大部分被調查企業反映雖然銀行利率低，但卻很難從銀行獲得貸款，因此測算值偏低。相對而言，雖然民間貸款的利率遠高于銀行貸款利率，但卻因其貸款易、貸款手續簡便的特點，使得在問及“民間融投資難易程度”的問題上，絕大部分被調查企業選擇了融資易。由此可以得出結論：溫州小微企業的融投資環境仍需關注、有待改進。

3.3.3 負面因素

在負面經營環境因素中，運營成本問題是溫州民營小微企業目前面臨的最大問題。大部分被調查企業表示人工成本高、人工成本增長快；其次是材料成本問題。由于溫州的小微企業多為勞動密集型企業，因此，運營成本的快速上升使得小微企業的利潤不斷攤薄、甚至出現虧損現象。同時，人力資源環境數值也略低于及格線，說明溫州小微企業除了人工成本高的問題外，還存在著招工難、留人更難的困境。此外，受國內經濟下行壓力不斷增大、國際經濟形勢復雜多變等因素的影響，市場機會環境的測算值也低于基準值，說明溫州小微企業對市場信心不足。在調研中，過半的小微企業表示對市場發展前景持謹慎態度。總體而言，在運營成本高的情況下，市場需求的萎縮、競爭的激烈更加劇了溫州民營小微企業的困境。

4 溫州民營小微企業經營環境的改善建議

一是加大稅收優惠力度，推動政策的落實。雖然近幾年我國出臺了一系列小微企業降稅減稅的措施，但是仍有許多小微企業表示稅費負擔重。究其原因，信息不對稱、政府導向等原因導致了政策無法有效落實。因此，要切實改善溫州民營小微企業的經營環境，除了有政策扶持外，更應制定落實政策，保障這些優惠政策能得到有效執行，切切實實使小微企業受益。

二是加大財政支持，引導小微企業轉型升級。通過設立專項資金，鼓勵溫州民營小微企業引進先進技術、進行技術創新，轉型發展企業，提升溫州傳統制造型小微企業。通過資源整合，營造良好的企業經營環境，鼓勵小微企業做強做大。

三是促進中小金融機構發展，提升企業融資能力。通過健全溫州小微企業融資服務體系，引導建立專門服務于小微企業的中小金融機構，解決小微企業融資難的問題。