對工信工作實現東營區經濟高質量發展的思考

康曉艷

摘 要：東營區堅持解放思想，堅決貫徹全新發展理念，認真按照全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設美麗東營區的總體目標，積極謀劃新思路、新產業、新載體、新項目，對工信工作實現我區工業經濟高質量發展進行了認真思考。

關鍵詞：產業結構；載體建設；項目推進

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.10.204

1 關于產業結構方面

我區產業層次總體偏低、鏈條短，工業結構偏重，石化和石油裝備產業占到工業總量的85.7%，結構較為單一，綜合抗風險能力弱，一旦一個產業出問題，就影響全區總體，比如近三年的石油裝備產業，受國際市場影響，自身發展遇到較大困難，拉低了我區的工業總產值和對外出口額。石化產業占到全區工業的62%，其中煉油又占到石化產業總量的82.7%，粗加工比例過大，精深加工比例偏低，初級產品、老產品占產品總量的80%以上，而且石化企業是耗能大戶，去年規模以上工業企業用電量達到9.3453億千瓦時，節能壓力巨大。石油裝備企業扎堆低端領域，存在小而全的不利局面，產能利用率僅維持在50%左右，比如石油專用管產能達到萬噸左右，已經嚴重超過市場需求，由此帶來同質惡性競爭，極大損害了行業利益。

2 關于載體建設方面

一是史口生態化工循環經濟產業園區，基礎設施建設不到位，園區內道路、管廊建設不完善，集中供水水源及污水集中處理項目還未建設；園區存在部分不符合建設用地規劃的土地，土地指標不足，加上受環保、安全形勢影響，新上項目無法落地，限制了園區發展。二是東營高新區，園區地處中心城區，土地平均出讓價為15.4萬元/畝，土地使用稅在12-16元/平方米，均高出周邊縣區，現有企業稅費壓力大，也一定程度上影響了項目招引。三是牛莊新型農民創業園，入駐企業層次規模不高，集聚發展的能力不強，影響了園區的進一步發展。

3 關于項目推進方面

一是由于史口化工園區尚未認定為省級化工園區，受化工產業轉型升級項目限批影響，我區發展潛力較大的化工產業項目短期內無法審批，影響了項目落地。二是受國際油價持續低迷影響，石油裝備企業投資意愿降低，重點轉向技術服務一體化工程。三是可利用土地較少，特別是比較成熟、面積較大、成方連片的地塊更少。

根據當前工業經濟發展實際，為更好的認清形勢、查找不足，我區工業經濟工作要立足強化企業幫扶、加快項目建設、優化產業發展等方面進行努力，制定切合實際的工作目標，以調整我區工業產業結構，促進工業經濟健康發展，謀劃好2019年及今后時期全區工信系統各項工作。主要在以下幾個方面進行努力：

3.1 繼續加大重點項目和重點企業幫扶力度

一是把企業幫扶作為全區性常態工作來抓。重新選擇一批重大項目和重點企業列入區領導掛點幫扶，實行“一個項目、一名區領導、一個責任部門、一幫到底”的推進機制，以區委、政府文件形式進行明確。嚴格幫扶工作的督查和考核制度，確保幫扶工作取得實效。對已開工建設的重點項目要加強跟蹤服務，督促企業盡早竣工投產；對未動工的重點項目要找尋原因，逐項解決，推動項目早日動工；對停產半停產企業，要做好問題的梳理、化解和督促工作，促使企業恢復正常生產。

二是要切實幫助企業解決資金難題，用好產業投資基金。成立規模100億元的石油石化產業投資基金、30億元的新興產業及上市并購投資基金，重點圍繞石油石化、石油裝備、新能源、新材料等領域，篩選優質項目進行投資，進一步推進政企銀信貸工作，擴大貸款企業范圍，擴大信貸資金規模，為實體經濟發展注入金融動力。

三是積極為企業爭取國家政策資金支持。要把握好政策，圍繞產業振興、技術改造、節能減排等方面，加強指導，保證質量，協助企業上報項目爭取國家政策資金，爭取國家和省里無償資金的支持。

3.2 夯實園區平臺，增強項目承載力

要進一步完善園區基礎建設，做優園區承載平臺。不斷完善園區道路、供電、給排水、污水處理等生產配套設施；完善園區公交、公租房、商貿金融等服務設施，增強園區凝聚力和項目承載力。一是史口化工園查缺補漏，認真整理完善城鄉規劃支撐材料，按照既定安排，統籌推進好村莊搬遷、基礎設施建設、高端產業謀劃等各方面工作，確保順利通過下一批次省級園區認定，全力打造千億級生態化工產業集群。二是爭取市里加大對我區工業園非工業配套用地比例，最好能達到30%的比例，真正實現“產城融合”。三是堅持節約集約用地，抓好工業園閑置土地的清理工作，進一步規范項目入園管理；并加大向上級爭取省級預留工業用地土地指標的力度，有效化解企業用地困難的難題。

3.3 調整產業結構，促進工業經濟平穩增長

根據多年發展取得的實際成效和暴露出的一些問題，在今后的產業發展方面，要著力調整現有產業結構，做大做強優勢產業。

從當前我區產業發展現狀來看，重點突破提升的產業——高端化工產業。根據國際能源署預測，未來五年，全球石油和天然氣需求強勁增長的主要動力，將來自于石化產品，而不再是汽油和柴油等燃料領域。因此，我區石化產業的發展，必須要堅持產業鏈兩端發力，在提升“油頭”、確保油品質量的同時，重點延伸“化尾”，推動地煉企業從煉油向開發下游產品延伸，拉長產業鏈條，開展循環化改造，將原油“吃干榨盡”。近期重點抓好8家工業續建項目，12家工業新建項目建設；開展好化工企業轉型升級“四評級一評價”，堅決淘汰落后產能，打造化工產業發展集聚區，推動石化產業向產業園區化、煉化一體化、裝置規模化、產品高端化、管理現代化的方向發展。

培育壯大的產業——新能源新材料產業。要大力發展新能源電池技術，抓好高佳年產30億瓦時動力鋰離子電池、高佳廢舊磷酸鐵鋰電池資源化等項目建設，在全省新能源產業發展中搶占先機。以海科新材料園建設為依托，做大做強石墨烯、生物基材料、高分子材料等新材料產業，帶動石化產業加快轉型升級。

深度融合發展的產業——工業互聯網平臺。加強與黃河三角洲大數據港有效對接，推動企業與豬八戒網、騰訊、百度等大數據港入住企業對接合作，助力企業提高資源配置、降低成本，賦予企業更快速更高效的信息化能力；大力推進“企業上云”，建設企業上云公共服務平臺，著力開發云環境、云開發、云應用產業服務體系，加快傳統產業改造升級。