淺談生態文明建設與國土資源管理

趙慧

[摘要]加強國土資源管理是一個長期的動態過程。國土資源利用和開發是一項系統工程。在開展社會主義現代化建設進程中，可以看到近年來隨著改革開放力度不斷加大，經濟社會發展轉型升級、提質增效，一定程度上促進國民經濟發展水平不斷提升，但是也要看到在經濟建設過程中，生態文明建設與經濟社會發展等還存在很多的沖突或者矛盾，如何正確地處理好生態文明建設和經濟發展之間的關系，成為當前政府研究和關注的重點。文章針對生態文明建設與國土資源管理方面進行深入研究，并提出具體的對策看法，以供參考。

[關鍵詞]生態文明建設；國土資源管理；科學管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916109

近年來隨著國家整體經濟發展水平不斷提升，供給側結構改革力度不斷加大，加強經濟建設、政治建設、生態文明建設、精神文明建設，全面實現協調統一發展，成為當前政府積極推進和研究的重點，只有處理好經濟社會發展和生態文明建設之間的關系，才能更好地推動人與自然和諧共生，實現可持續發展。我國國土資源豐富，但是在國土資源開發利用等方面還存在諸多的問題，加強國土資源科學管理，強化國土資源管理監管，有助于更好地推進生態文明建設。國土資源管理與生態文明建設之間具有緊密的聯系，加強生態文明建設與國土資源管理研究，具有重要的社會意義。

1生態文明建設與國土資源管理具有一致的邏輯性

生態文明，強調人與自然和諧共生，無論是在生態文明頂層體制設計方面還是理念實施等層面，都強調和諧發展。國家在生態文明體制改革總體方案中明確提出了6大理念和8個體系制度，強調尊重、順應、保護自然，注重發展和保護之間的有機協調，要求要從宏觀角度和綜合發展的視角來設計和推進生態文明建設，加強國土空間開發保護制度建設，強化資源總量管理，積極探索節約有效利用機制，在資源有償使用、生態補償機制建設以及監管等方面都要注重強化環境治理、生態保護的市場約束和治理的靈活性，嚴格執行績效考核評價體系和責任追究制度。可見生態文明建設理念已經全面融入到國土資源管理全過程中。

2加強國土資源有效科學管理，是生動踐行生態文明建設理念的重要體現和保證

按照國家《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，加強生態文明建設，需要抓好空間規劃、用途管制、離任審計以及差異考核四個方面的主要內容，在具體開展過程中，空間規劃方面主要涉及基礎主體功能區規劃方面以及縣級單元內部綜合規劃方面，通過開展空間規劃，以期不斷提高自然資源科學化配置管理水平。在用途管制功能設計方面，主要是為了落實紅線、加強改造質量、對配置秩序進行理順等，需要解決的問題主要涉及紅線交叉以及紅線褪色兩個方面。在具體實施過程中需要加強紅線全要素管理，針對紅外線工程需要對類型、區域具體數量以及質量等各方面進行統籌管理，加強對林地、更低、草地以及建設用地等全方位的綜合監管，從統一設計的角度來進行分析，加強過程監管，設置更多的約束條件和監督規則，從而確保紅線用地管理質量水平不斷提升。在離任審計以及差異考核等方面主要是通過加強技術探索和規范化管理來確保資源環境等科學管理。在具體考核指標體系設計方面，需要加強綜合全面考核指標設計，既要注重發展速度方面的考核，又要注重質量、民生改善和生態可持續綠色發展等方面的考核，在考核手段方面，需要構建資源承載能力監測預警機制，完善風險識別、監督、考核評價體系，建立更加簡便、可操作性強、可視化的綠色發展評價機制。同時要加強資源資產負債核算分析工作，加強對重點數據的動態管理和監控，強化對領導行為的監督考核，加強責任追求落實，對領導干部開展自然資源資產離任審計工作，切實提升管理層人員的綜合素質。在離任審計、生態環境損害等方面要建立領導干部終身追究機制，只有這樣才能切實提高領導干部科學化管理水平和職業素養，更好地為推動經濟社會發展和環境改善提供強大的人力支持。

3加強國土資源管理與生態環境建設綜合數據管理，切實提高雙協同發展水平

在生態文明建設方面，國家雖然出臺了一些政策，也引入了一些發展理念，但是想要將理念、政策貫徹落實到位，就需要結合實際制定一些具體的實施方案，且在具體推進過程中加強數據綜合管理，只有這樣才能更好地總結規律，找出存在的問題，提高整體建設質量。可以看到國土資源部分別在2009年和2014年分別向社會公布了全國耕地質量等別成果，這些年度監測評價成果具有重要的參考意義，可以通過國土資源管理相關的數據來分析國家生態文明建設情況。

通過開展兩次的全國耕地質量等別成果評價，對全國耕地質量情況進行測評，對兩輪次的等別評價結果進行分析，可以看出國家耕地質量等別基線向右方移動，這在一定程度上顯示國家整體耕地質量有所下降，同時根據國家相關部門測算的耕地產能利用系數，通過對不同地區平均耕地產能利用系數進行橫向縱向對比，與平均基線進行對比，從而掌握不同地區土地利用情況，找出哪些地區在產能利用方面存在不足或者過量等問題。通過相關的國土資源管理數據，國家可以對相關的土地利用開發情況進行綜合研究，進而為制定下一階段土地開發利用政策等提供參考依據，這也是為更好地推進生態文明建設奠定基礎。此外在國家國土資源管理方面還有很多的其他基礎數據可以進行參考，這些土地調查成果可以和具體實踐結合起來進行應用，這也是更好地推動國土資源實現科學化管理的有效指導。各省份、地區對土地調查成果等方面的數據也非常重視，根據調查情況，在市級、縣級基本農田保護區劃定等方面進行調整，通過進行動態調整，可以重新確定基本農田平均等別和農田比率，這也是有效推動生態文明建設政策有效落地的關聯舉措。除了在永久基本農田劃定方面可以借助相關的國土資源管理成果來進行政策調整，相關的數據還可以為政府在高標準基本農田建設、占補平衡考核等政策制定方面提供參考，從而為不斷提高土地資源科學化利用水平、節約土地資源、提高耕地整體開發和管理質量等提供有力的數據支持和行動綱領。

此外，在國家自然資源管理方面應當把握基本的原則和要求，國家土地資源從整體上可以分成國家所有、集體所有兩大框架，在具體實施層面需要考慮各地區的實際，對土地資源管理相關部門的職責和權限進行合理劃分，明確具體的職責、義務等，還要加強信息技術探索，構建完善的自然資源統計基礎庫，結合調查統計結果，適度調整相應的補償激勵機制，只有這樣才能構建更加綜合的自然資源管理調度體系。要建立完善的覆蓋全國的土地調查監督評價體系，定期開展連續監測、周期性監測和隨機監測，對自然資源管理實施“管用分開”的原則，堅持建設高標準基本農田體系，主動學習和借鑒國外相關的經驗，加快開展土地整治、通過定位定量監測分析，將農田科學管理理念落到細處、實處。積極借助數字遙感技術、傳感器技術等在耕地等級變化數據采集和共享等方面進行同步化管理，形成完善的動態評級機制，將國土資源管理政策、理念等落實到行動中，在潛移默化中提升生態文明建設成效。

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