河南夏邑：以培養致富帶頭人為抓手推進產業扶貧

王留標

河南省夏邑縣位于蘇魯豫皖四省結合部，轄24個鄉鎮、727個行政村，總面積1481平方公里，總人口120萬人，是農業大縣、人口大縣、省級重點縣貧困縣。近年來，在脫貧攻堅中，夏邑縣針對貧困戶思想保守、缺技術、沒干勁、少產業的現狀，注重激活內生動力，按照“扶貧先扶智，治貧先治愚”的思路，積極開展產業扶貧致富帶頭人培養，實現了“扶志、扶智、扶產業”，有效推動了農業特色產業發展，促進了農民增收和脫貧致富。夏邑縣探索形成的這一產業扶貧致富帶頭人培養模式在2018年被農業農村部評為“產業扶貧十大機制創新典型”。

一、政府重視，條件保障

夏邑縣高度重視農民教育培訓和新型職業農民培育工作， 2018年將農民教育培訓列入縣政府要辦好的十件大事實事之一，更是把產業扶貧致富帶頭人培養作為重中之重來抓。從縣級層面到各鄉鎮和有關單位均明確分管領導，縣委、縣政府領導親自掛帥，根據工作需要每年都要召開次數不限的由鄉鎮主要領導參加的專題會議安排部署帶頭人培養工作，縣人大、縣政協經常組織開展調研和視察活動，形成了四大班子共同重視支持帶頭人培養工作的有效機制，做到領導保障;以縣委或縣政府的名義制定出臺有效政策措施，為帶頭人培養工作保駕護航，讓農民得實惠，如縣政府出臺了實施方案、制定有效政策措施和激勵政策，推進了工作開展，做到制度保障;在縣財政十分緊張的情況下，列出專項經費100多萬元用于脫貧致富帶頭人培養工作，做到經費保障;依托農廣校發揮農民教育培訓專門機構主體作用，將縣農廣校列為縣政府直管部門，加掛農民科技教育培訓中心牌子，機構規格為正科級財政全供事業單位，配備辦學人員60人，全縣24個鄉鎮都配備1名有固定編制的農廣校專職班主任，形成專門機構、專業人員開展致富帶頭人培養這個專項工作，做到組織保障。由于各項條件保障到位，確保產業扶貧致富帶頭人培養工作能夠有效開展。

二、調研摸底，遴選對象

為準確掌握農村脫貧帶頭人的發展現狀和態勢，科學遴選培育對象，增強培訓的針對性，夏邑縣人民政府依托農民教育培訓專門機構農廣校，深入到各鄉鎮搞好調研，對農村脫貧致富帶頭人情況開展摸底調查，針對不同產業，分產業、分類別對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨干、農業龍頭企業負責人、返鄉涉農創業者以及村“兩委”成員、村級后備干部、農村黨員等進行登記建檔立卡，建立培訓對象數據庫，目前入庫脫貧帶頭人30427人，其中生產經營型20643人、專業技能型4095人、專業服務型5689人。為提高帶頭人培養工作的精準度，縣農廣校牽頭與鄉鎮、農技推廣區域站、農機校、農業合作社對接，做好帶頭人培養對象的遴選工作，全縣統籌規劃，分產業、分區域確定培訓專業、區域分布、目標人群，根據不同培訓對象的培訓需求制定培養計劃，有針對性地設計培訓內容，確定培訓具體事宜。同時，充分利用夏邑新型職業農民微信平臺、夏邑縣電視臺、智慧夏邑等媒體大力宣傳產業扶貧帶頭人培養工作，廣泛發放宣傳單，并進行現場講解，邊宣傳、邊招生，有針對性地遴選了一批學習意愿濃、產業帶動力強的學員，實現受訓有人、培訓有需、訓后有效，做到培訓對象精準、培訓需求精準、培訓供給精準。

三、規范培養，提升能力

夏邑縣依托農廣校建立了農民教育中心，統籌組織開展脫貧帶頭人的精準培訓、規范培養工作。一是實行分類培養、分層次培訓。針對不同產業、不同類型的脫貧帶頭人采用不同的培養模式，分產業分類型分層次開展培訓，優化設置培訓內容，優選精品教材，確保學有所需、學有所用。重點是圍繞主導產業開展實用技術培訓、綠色證書培訓、“雨露計劃”培訓、新型職業農民培育和農民中專學歷教育等不同層次的教育培訓，采取不同的培養方式方法和培養內容，其中每年開展系統培訓在1萬人以上。二是創新培養方法。根據脫貧帶頭人的特點，針對不同產業發展需要實行 “一點兩線、全程分段”培養模式，在產業周期內分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。不斷創新培育方式，進一步深化理論與實踐相結合模式，做到“課堂教學與基地實訓”相結合，“理論教學與案例教學”相結合，“教師主導與學員參與互動”相結合，“分段培訓與生產季節”相結合，“當地教學與異地教學”相結合，“線上培訓與線下培訓”相結合，“產業生產和產品營銷”相結合等，滿足農民多元化需求，確保學有所需、學有所用。同時注重組織脫貧帶頭人到縣內外開展參觀考察、交流實訓，使其開闊眼界、拓寬視野、更新理念，提升脫貧帶頭人的綜合能力，確保實效。三是規范培訓管理。切實加強培訓的全程管理，做到規范培訓對象、規范培訓目標、規范培訓內容和規范培訓過程，加強培養過程的監督管理，開展培訓效果評價，推行培訓學員在線評價和滿意度測評，核查培訓計劃的科學性、核對培訓資料的完整性、核實學員信息的真實性和內容的適用性，做到精準培養、有效培養，確保培訓質量。

四、政策扶持，精準帶貧

為最大程度地發揮脫貧帶頭人的示范帶動作用，夏邑縣制定了《支持新型農業經營主體開展產業扶貧實施方案》和《新型職業農民支持扶持獎勵辦法》，在教育培訓、土地流轉、產業扶持、金融保險、跟蹤服務、獎勵激勵等方面對脫貧帶頭人進行政策扶持，如縣政府制定了對新型職業農民等脫貧致富帶頭人在技術培訓等9個方面給予免費服務、在成為產業帶頭人等6個方面給予獎勵、在享受國家惠農政策等10個方面給予優先待遇的優惠政策，起到有效的激勵作用，優化了發展環境，加強延伸了跟蹤服務指導，提升脫貧帶頭人的發展能力，使其更好地發揮帶動作用。縣委還專門實施了新型職業農民“四步培養法”即“把農民培養成新型職業農民，把新型職業農民培養成黨員，把黨員培養成村干部，把優秀黨員干部培養成村支部書記”，延伸了脫貧致富帶頭人的成長渠道，激發了帶頭人帶動發展產業的激情。

同時，注重創新扶貧模式，實現精準帶貧。藍天食用菌基地帶頭人張艷軍，采取入股分紅、承包分紅、轉移就業、輪換種植、借菌還菇五種精準扶貧幫扶模式，累計帶動建檔立卡貧困戶935戶，1793人實現了脫貧，被評為2017年“河南省十大年度扶貧人物”。縣十佳新型職業農民王飛，創辦了150余畝的家庭農場，采取“家庭農場+貧困戶”的幫扶機制，實行“土地流轉+貧困戶務工+脫貧技能培訓”的幫扶模式，開展扶貧幫扶，現已流轉26戶貧困戶的土地104畝，與10戶貧困戶簽訂勞動用工協議，農忙時吸納貧困戶50余人參與生產，年培訓貧困戶不少于12批600余人，2017年2月獲得“全國農村青年致富帶頭人”榮譽稱號。歧河鄉胡坡樓村貧困戶張坤杰，現年53歲，通過參加農業產業精準扶貧新型職業農民培訓，掌握了大棚西瓜種植技術，通過參觀考察進一步解放思想，承包10余畝地種植優質84-24大棚西瓜，2018年純收入10萬元，不但成為脫貧致富能手，而且還帶動了6名貧困戶脫貧。目前，夏邑縣已培養脫貧帶頭人5609人，帶動了貧團戶3.53萬戶脫貧，戶均增收達到6000元以上，打造了一支留得住、帶不走、懂技術、善經營、會管理、有激情、敢擔當、講奉獻的創業致富帶頭人隊伍，激發了貧困村創業創新發展活力，有效促進帶動了全縣溫棚蔬菜、食用菌、設施西瓜、花卉苗木、中藥材、特色養殖等特色優勢主導產業的迅速發展，使夏邑縣在連年榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號的同時，還被評為“中國食用菌之鄉”“中國西瓜之鄉”“全國蔬菜生產重點縣”“全國生豬調出大縣”，呈現出產業興旺的良好態勢。

（作者單位：河南省夏邑縣農廣校）