青島西海岸新區全面建立新型職業農民制度探討

劉玉軍 丁風強 葛樹連

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略后，2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，為中國廣袤鄉村和億萬農民描繪了宏偉而美好的藍圖。實施鄉村振興戰略，重點在產業，核心在人才。在實施鄉村振興戰略的過程中，農民是主體。農民的文化素質、技術能力水平的高低，直接關系到鄉村振興戰略的實施效果。因此，充分發揮農民隊伍的主體作用，全面建立新型職業農民制度，培養造就一支高素質的新型職業農民隊伍顯得尤為重要。

一、全面建立新型職業農民制度的背景

時代背景。從2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民，到2018年，連續7個中央一號文件對新型職業農民培育工作作出部署。2018年的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》更是提出了“大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度”。一方面要培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人;另一方面也要全面建立高等院校、科研院所的專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。

現實背景。2014年11月，青島西海岸新區獲批全國第二批農村改革試驗區。2018年6月，農業農村部辦公廳等九部門《關于農村改革試驗區拓展試驗任務的批復》（農辦政〔2018〕7號），賦予了青島市黃島區（青島西海岸新區）“探索建立新型職業農民制度試點”的任務。

文化背景。近年來，隨著小城鎮建設的不斷加快，現代農業的進一步發展，鄉村振興戰略的實施，新型職業農民的大力培育，使得新型職業農民隊伍持續壯大。以青島西海岸新區為例，連續兩年對2017、2018年度新型職業農民獲得證書的學員進行調查（見表1、2）。

從年齡結構看，29歲以下和30～60歲年齡段的學員分別從2017的4.6%、81.9%上升到2018年的5.88%和83.93%;61及以上從2017的13.5%下降到2018年的10.19%。數據顯示，培訓學員越來越年輕化。

從學歷構成看，初中及以下學歷從2017年的70.5%下降到2018年的63.85%;高中以上學歷從2017年的29.5%上升到2018年的36.15%。學員的學歷越來越高，學員的素質越來越好。

由此可見，新型職業農民隊伍逐步向年輕化、高素質邁進。他們中有扎根農村經驗豐富的“老農”，有懷揣創業創新夢想的“新農”，有高素質有學歷的“知農”。他們在促進綠色農業發展、帶動農民增收致富等方面發揮著重要的引領作用。在此背景下，全面建立新型職業農民制度，大力培養新型職業農民，是大力實施鄉村振興戰略，加快農業現代化進程，促進農業農村優先發展，實現“農業強、農村美、農民富”美好愿景的重要舉措。

二、全面建立新型職業農民制度的積極意義

現實意義。習近平總書記指出：“要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”;夯實農業生產能力，深入實施藏糧于地、藏糧于技。而建立新型職業農民制度，加強新型職業農民培育，對于提升農村勞動者素質，發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，解決農業生產效率低下等問題具有重要意義。也是全面貫徹十九大精神、落實習近平總書記“三農”思想的具體體現，是推進現代農業轉型升級的重要基礎，并且必將全面加快推進農業農村現代化建設的步伐。

戰略意義。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展，我國農產品需求呈剛性增長。習近平總書記強調，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”。要提高我國的農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有建立新型職業農民制度，加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。對實施鄉村振興戰略、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給具有戰略意義。

時代要求。農業現代化發展需要技術型農民。習近平總書記指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。矛盾和問題是科技創新的導向。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”興農富農，科技先行。懂技術是新型職業農民的必備素養。發展高產、優質、高效、生態、安全農業，沒有技術支撐根本行不通。新型職業農民是掌握現代農業生產技術的農民。新型職業農民不可能像傳統農民一樣以傳統農具為主要生產工具，根據世代相承的經驗、技能來組織、從事農業生產活動。為了提高勞動生產率和資源產出率，新型職業農民必須掌握科學的種植、養殖技術，具備使用農業機械等現代裝備的能力。國家實行藏糧于技戰略，就是要讓新型職業農民掌握和使用新技術、新品種、新裝備，使他們成為農業科技的使用者和創造者。

土地規模化經營和現代農業園區發展需要新型職業農民。隨著傳統小農生產加快向規模化經營和現代農業園區轉變，現代農業對能夠掌握并應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民的需求更加迫切。具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。深入推進新型職業農民培育工作就是培育現代農業的現實和未來。發揮職業農民在農村經濟生產和文化建設中的重要作用，不僅能夠推動規模化經營和現代農業園區更好更快發展，而且讓職業農民成為農村地區產業興旺的主力軍、生態宜居美麗鄉村的建設者、鄉風文明的代表者和創造者、農村治理有效的重要幫手，以及農村居民生活富裕的引領者。

培育各類新型經營主體需要更多的新型職業農民。改革開放以來，我國一線農村勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出。解決“誰來種地”“如何種好地”的問題，關鍵是要構建新型農業經營體系，培育發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。同時，從“三農”政策實施來看，要通過政策向真正從事農業生產經營的新型職業農民身上“傾斜”，充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，確保“三農”政策的實施效率和效果。