昆明：構建一流城市營商環境

暢婉潔

“以前沒有綜合窗口，需要幾個窗口輪流跑，現在一個窗口就能把所有事情辦完。”在昆明市政務服務中心綜合窗口，辦理醫療器械經營許可變更手續時，昆明市民錢海霞說，從遞交材料到辦完手續只用了不到半小時。

昆明政務服務“七個辦“模式推進以來，有力改善了政務服務環境。

“現在辦事流程比以前少了很多，方便了很多。”“可以先進行網上查詢，咨詢一次性告知，準備材料，然后到大廳當天受理，當天就能辦結，比較滿意。”這是前來辦事的群眾對昆明政務服務“一窗辦”、“馬上辦”、“一次辦”、“一網辦”等改革的評價。

近年，昆明將推進政務服務一網通辦、審批服務便民利企、打造一流國際營商環境等，作為深化黨和國家機構改革的重要任務，通過53項舉措著力打造審批事項少、環節簡、材料精、時限短、費用低、服務優、效能高的一流營商環境。在去年底發布的《中國城市營商環境報告2018》中，昆明在基礎設施和政務環境評價方面均上榜全國前十。

五級政務服務體系初具雛形

昆明圍繞投資項目全程免費代辦工作，強化“立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”服務，推進服務一條龍，為加快區域性國際中心城市建設營造良好發展環境。

自2017年以來，昆明市投資服務中心發揮投資審批“中介超市”作用，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、依法履程、監督評價”的原則，通過實施全程免費代辦、審批協調、流程優化、跟蹤指導等服務，為來昆投資項目提供“貼心式、保姆式、點對點、主動式、全方位”服務。

2018年，為進一步提升服務質量和水平、優化投資服務中心運行機制、創新服務方式，按照《昆明市投資服務中心引入第三方企業開展代辦服務和創新人力資源管理的工作方案》精神，昆明引入第三方專業運營服務團隊，實現投資服務工作規模化、規范化和標準化運行。

昆明借鑒先進地區經驗，將“互聯網+政務服務”拓展至公共資源交易、投資服務和黨群服務領域。2017年9月，昆明市政府與國家信息中心簽訂戰略合作協議，昆明成為西南首個部署應用國家信息中心免費配送標準化應用系統的城市。

在開展“互聯網+政務服務”建設的同時，昆明升級國家信息中心免費配送的標準化應用系統，與市公共資源電子化交易平臺實現數據對接和共享，開發建設投資服務系統、智慧黨建系統，推進政務服務中心、公共資源交易中心、投資服務中心和黨群服務中心線上線下融合，打造應用集成、界面規范、部署集中、信息共享的線上線下一體化政務服務體系，構建全市政務一張網。

目前，昆明市政務服務網上平臺與云南省政務服務網上大廳實現了統一服務入口、統一身份認證、統一事項管理、統一數據共享、統一效能監察的五統一，已完成縣區部署，正在向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，聯通省、市、縣、鄉、村五級的政務的服務體系初具雛形。

“七個辦”模式

以前，僅昆明市政務服務中心就占地6757平方米，設置了89個窗口，而自“七個辦”實施以來，市政務服務中心、黨群服務中心、投資服務中心3家中心僅占用3672平方米，只需設置22個綜合服務窗口、3個統一出證窗口，占地少、不排隊、不擁擠，而且效率高。

“七個辦”即一窗通辦、一網通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好、全市能辦。

一窗通辦就是優化提升各級政務服務大廳一站式功能，將審批服務事項納入各級政務服務中心、為民服務中心（站），實施一窗綜合受理、集成服務。

截至2018年12月31日，全市累計一窗通辦受理量48858個、辦結45252個;累計統一出證32785個，實現了線上線下深度融合，變群眾和企業辦事“找部門”為“找政府”，有效解決了部門窗口忙閑不均、群眾辦事排隊等候時間長等問題。

在昆明市政務服務中心，所有事項實行統一綜合窗口服務，為更大范圍的數據共享和下步證照材料互認打下堅實基礎。

一網通辦即建成上下聯動、橫向聯通的全市政務服務一張網，讓與企業生產經營和居民生活密切相關的事項，在網上受理、網上辦理、網上反饋，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。

首批1673項辦理事項納入云南省政務服務網上辦事大廳昆明分站，所有事項均可進行網上預約、申請、預審，實現一網通辦，截至目前網上受理量為2210件。設置6個主題服務套餐，即企業開辦3個工作日、開辦美容美發店、開辦小型超市、開辦餐廳、二手房買賣、抵押權登記，方便群眾網上辦事。

就近申辦是在全市各級政務服務中心、為民服務中心、為民服務站設置代辦工作席，實現個人事項就近申辦、網上代辦、多點可辦、少跑快辦，讓群眾辦事少跑路、不跑遠路，首批79項事項已全面實施就近辦理。

一次辦成是指涉及多個部門的復雜事項實現申報表單一次填寫、申報材料一套提交、批文證照一庫共享、審批進度一網查詢、審批服務一站辦理的“五個一”主題服務工作模式，讓群眾、企業一次辦成一件事，所有“一窗通辦”事項辦結成果均可通過快遞送達，一次辦成。

掌上通辦是讓群眾辦事像網購一樣方便，完成企業和群眾辦事的移動端APP開發建設，市本級172項、縣（市）區709項，全市881項審批服務辦事情形通過APP進行預約、進度查詢、事項申報、材料提交。

馬上辦好即梳理20個市級部門352個事項清單，通過集中授權，將各部門“馬上辦好”事項的受理、辦理權限，集中委托綜合窗口統一行使，提高為民辦事效率，減少企業和群眾現場辦理等候時間。

全市能辦是借助網上辦和網上代辦機制，對辦理量大、辦理頻次高的事項，實行全市通辦、跨區能辦、異地可辦。

昆明探索推進五級政務服務體系及“七個辦”模式以來，有力改善了政務服務環境，助推營商環境提升。

2018年12月3日，粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》顯示，昆明營商環境由2017年的第22位升至第13位。