給政府投資“立規(guī)矩”

嚴(yán)碧華

投資與出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，其重要性不言而喻。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)企業(yè)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。雖然政府投資在社會(huì)總投資中所占的比重不高，但作用非常重要。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠開(kāi)創(chuàng)獨(dú)特的發(fā)展模式，各級(jí)政府積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是原因之一，而政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)就是規(guī)模龐大的政府投資。政府投資范圍涉及宏觀和微觀，事關(guān)老百姓生活的方方面面。一方面是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段;另一方面是引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重要抓手。

但硬幣的另一面是近年來(lái)地方政府投資也暴露出一些問(wèn)題，一些地方因盲目投資造成產(chǎn)能過(guò)剩，大規(guī)模投資造成債務(wù)高企，與民爭(zhēng)利影響社會(huì)投資，等等。

諸如此類(lèi)問(wèn)題，日積月累，在一些地方開(kāi)始集中顯現(xiàn)、問(wèn)題頻發(fā)。究其根源，與這些地方盲目追求GDP息息相關(guān)。在投資、出口和消費(fèi)三駕馬車(chē)中，出口、消費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)地方政府難以把控，見(jiàn)效也較慢，而投資則不一樣，尤其是基建類(lèi)投資，既能快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能很快看到政績(jī)。

一些地方政府盲目造城，建特色小鎮(zhèn)就是如此。沒(méi)有科學(xué)論證，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不量力而行，不考慮資源稟賦和市場(chǎng)需求，就為了在任幾年有看得見(jiàn)的顯績(jī)。

在唯GDP的背景下，一些地方政府投資也將盈利與否視為最主要的衡量指標(biāo)之一，其結(jié)果是對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響民間投資積極性。

5月5日，國(guó)務(wù)院正式公布了《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），直指上述問(wèn)題，給政府投資“立規(guī)矩”。對(duì)政府投資目的、原則、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，提供了基本遵循。

這是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度。

針對(duì)一些地方政府債務(wù)高的問(wèn)題，明確政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉債借債籌措政府投資資金。

在規(guī)范投資范圍方面，明確政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。目的就是為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用配置資源，激發(fā)社會(huì)投資活力創(chuàng)造條件。

《條例》還明確了法律責(zé)任，比如對(duì)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金等方面，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

7月1日，《條例》將正式實(shí)施，政府投資將加速進(jìn)入法治化軌道，考慮到其所規(guī)范和調(diào)整的政府投資領(lǐng)域非常復(fù)雜，落實(shí)好相關(guān)配套制度，以強(qiáng)化《條例》的可操作性，也很迫切。