建筑垃圾資源化處置利用的經驗及建議

一、調研工作背景

上海作為建設現代化國際大都市的國家戰略承擔者、全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，在建筑裝修垃圾處置方面率先進行了戰略部署。《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要》《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《上海市建筑垃圾處理管理規定》等文件明確提出，要完善固廢處置體系。根據減量化、無害化、資源化原則，完善涵蓋工程渣土、建筑垃圾等城鄉固廢處置體系，實現原生垃圾“零填埋”，構建以資源化利用為發展方向的城市靜脈產業鏈，近期著重解決源頭減量化，遠期加強固體廢棄物循環利用，無害化處理率、分類收集率及資源化利用率達到100%，加大建筑垃圾等各類廢棄物的資源化利用和處置監管力度，加快推進資源化利用設施建設和改造提升。

為做好建筑垃圾資源化處置調研工作，長寧區人大工作研究會赴嘉定、長寧等區調研，實地查看了鎮城運中心指揮大廳，了解鎮城運中心運行管理及垃圾分類工作推進情況，就目前垃圾分類工作中終端指導、前端分類、法制保障及居民意識如何加強等問題開展了交流討論。

二、建筑垃圾資源化處置利用的政策及運營分析

（一）政策分析

建筑垃圾資源化規范處置難題由來已久，有技術方面的障礙，但更多的是政策層面的問題。在相關法律法規不健全的情況下，各部門各自為政無法形成管控合力，項目推進寸步難行。建筑垃圾資源化前景很美，但行進的道路卻異常艱難，土地規劃、發改立項、環評審批、特許經營等都是一個個無法繞開的硬坎深坑。

沒有創新，就沒有出路;沒有突破，就不會有新生。在引進裝修垃圾智能分揀及資源化處置生產線后，垃圾殘渣無需各街鎮再運輸處置，費用大幅度降低，成效顯著。項目負責垃圾殘渣外運和處置，倒逼項目運營方不斷提高工藝技術和精細化管理水平，垃圾殘渣比例大幅減量，從約定的15%降到10%甚至5%，節約的垃圾殘渣外運處置費用直接轉化為項目的利潤。通過深化政策創新，基本消化了轄區內存放已久的裝修垃圾，新增的裝修垃圾也做到日產日清，馬路旁、街邊和小區附近再無裝修垃圾堆場。

（二）運營情況分析

“收、運、處置一體化”和“拆、運、處置一體化”運營模式創新受土地、資金和技術等方面的制約，目前裝修建筑垃圾仍然是露天收集堆放，再通過建筑垃圾自卸車和裝載機進行裝運，最后送到指定的建筑垃圾處置點。這種方式有四個較為明顯的缺陷：第一，建筑垃圾直接落地露天堆放，如遇到雨水浸泡，垃圾中的有害物質如石膏板等會入水入土，造成水土污染。第二，利用裝載機裝運，在作業過程中會產生嚴重噪音，裝載機傾倒裝修垃圾至自卸車箱時會產生揚塵，噪音擾民，揚塵污染環境。第三，垃圾堆放點難以固定，而且清運隊伍對各個裝修垃圾堆放點的情況無法提前預知，垃圾堆放點難以做到及時清運，垃圾堆放時間過長對環境產生的隱患會更加突出。第四，運營成本高，這種模式需要清運隊伍不斷巡查發現垃圾堆存情況，車輛調度困難，清運時還需鏟車、人工進行裝運作業。很顯然，這種傳統的裝修垃圾收運模式已經無法適應城鎮發展新的需要。

隨著移動互聯網、物聯網技術的深化發展，智能收運模式將開啟新的天地。“收、運、處置一體化”的智能收運模式通過改點為箱，將裝修垃圾收運箱放置于住宅小區、商務園區、工業園區等裝修垃圾產生的場所，通過人力投擲或機械投擲將裝修垃圾投入收運箱內;收運箱配有太陽能自供電的箱體滿溢監測和GPS定位，可聯網進行后臺監控，當箱體接近滿載狀態時，自動發送信息到PC端和手機微信端。通過管理人員調度車輛，鉤臂車將滿載后的裝修垃圾箱運輸至智能分揀及資源化處置工廠，裝運過程中噪音低、無粉塵，不擾民。“收、運、處置一體化”智能收運模式的運行，打破了壁壘，減少了中間環節，提高了管理效率和作業效率，大大降低了政府成本，同時也確保了項目資源化處置原料充足，實現了共贏。

三、對建筑垃圾資源化處置利用的建議

（一）建立源頭消減及分類減量的長效管理機制

多數發達國家均實行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。而我國在項目設計時無建筑垃圾資源化處理預算，產生的建筑垃圾無資源化處置費用，設計單位、建設單位、施工單位根據成本最低原則，均不愿選擇對建筑垃圾采取資源化利用的處置方式。建設行政主管部門在建設項目招投標文件中也未對建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求。

目前上海市建筑垃圾已經明確“誰產生、誰承擔處理責任”的原則，但如何落實產生者負責是亟待解決的管理問題。首先要研究誰是產生者，應該負什么責任。建筑垃圾分為5大類，每一大類的產生者各有不同。在執行的過程中應補充“誰受益、誰承擔處理責任”原則。政府部門應大力推廣綠色建材、綠色施工、綠色裝修，特別是在政府主導的各項工程中減少建筑垃圾的排放。在建筑垃圾前端分類中，將無害化放在首位，特別注重將有毒有害物質如熒光燈管、油漆桶、電池、巖棉等單獨分類收集，由主管部門指定專業機構進行處置。

（二）建立多部門聯動多手段并舉的懲戒機制

建立建筑裝修垃圾資源化處置領導小組，切實加強組織協調，切實履行對建筑裝修垃圾的監管責任，通過行政審批、執法檢查、行政處罰、聯合懲戒等措施，確保治理工作取得實效。必須打破“違法成本低，執法成本高”的困局。對于各類建筑裝修垃圾清運處置違規違法行為，如混入生活垃圾和工業廢棄物、偷運、偷倒、偷埋等加大懲處力度，要按照“誰受益，誰受罰，按受益數倍處罰”和“誰污染，誰受罰，按環境損害數倍處罰，按治污數倍處罰”進行懲處，發現一起、嚴懲一起、警戒一批。將建筑裝修垃圾清運和處置等行為，納入企業征信管理系統。一旦違法違規，企業將列入黑名單，行業終生禁入。建立并公開建筑垃圾清運處置群眾舉報熱線、網站、公眾號。鼓勵社會各界和廣大市民積極舉報建筑裝修垃圾相關違法違規行為，接到舉報的部門應當依法及時調查處理。

（三）建立多層次全方位的正向激勵機制

首先，政策導向和經費重心要偏向建筑裝修垃圾資源化處置企業和項目，從品類上要更加偏向裝修垃圾而不是拆房拆違垃圾。垃圾處置建議按效果付費，垃圾處置效果主要是資源化利用率。加強對建筑裝修垃圾處置項目資源化利用率的考核工作，根據不同的資源化利用水平支付不同的垃圾處置費。其次，加強對建筑裝修垃圾資源化處置企業和項目的財稅扶持力度。如，建立建筑裝修垃圾資源化處置引導基金和專項行動資金;建筑垃圾資源化利用項目可享受增值稅和企業所得稅優惠和減免;對企業和工程項目采購建筑裝修垃圾資源化再生產品使用進行獎勵和補助;對建筑裝修垃圾資源化處置企業技術骨干、管理骨干進行社保和住房補貼等等。最后，積極鼓勵民營企業和資本進入建筑裝修垃圾資源化處理行業，放寬門檻，提供土地劃撥、政策準入、采購招投標等方面的便利。

（四）加快建立資源化利用再生產品強制使用制度

其一，要建立建筑裝修垃圾資源化利用再生產品的認證標識體系，結合建筑裝修垃圾特性以及再生產品應用場景的技術要求和規范，通過認證標識，建立強制使用的準入身份和門檻，納入政府強制采購或優先采購的目錄。其二，市政工程建設可以率先發揮建筑裝修垃圾資源化再生產品強制使用的示范作用。將建筑垃圾再生產品納入政府采購的范疇。管理部門要定期發布建筑垃圾再生產品的價格信息為財政評審、企業預算、政府采購提供依據。其三，產生建筑垃圾的單位新建工程時應鼓勵回用一定比例的建筑垃圾再生產品。最后，政府建設部門在開展綠色建筑設計評獎及綠色建筑評價標識認證過程中，將建筑裝修垃圾再生產品的使用作為評選和評價的重要因素。

（五）強化建筑裝修垃圾宣傳教育機制

建筑裝修垃圾不只是環衛部門的事，而是全社會參與的事。建筑垃圾無害化、資源化處置不是臨時的措施，而是新常態事務，需要市民積極主動參與。要向全社會宣傳建筑裝修垃圾清運和處置的重要性。一方面，深化人們對于建筑裝修垃圾的認識，另一方面發動社會監督，推進建筑垃圾治理工作。從建筑裝修垃圾堆積填埋危害性，到建筑裝修垃圾資源化利用的重要性，宣傳教育有利于形成共識，保障無害化和資源化處置長效性。通過宣傳教育，提高全民環保意識。全面參與建筑裝修垃圾垃圾規范化收運處置的監督，對于違法違規的垃圾偷運、偷倒、偷埋等現象堅決舉報，形成“圍追堵截”的局面。讓廣大市民理解建筑裝修垃圾資源化處置的環境社會意義，支持建筑裝修垃圾資源化處置項目的實施，最大限度減少垃圾處置的“鄰避效應”。最后，讓市民樂于接納建筑裝修垃圾資源化利用再生產品，為建筑裝修垃圾垃圾資源化開辟廣闊的市場空間。