人大工作也要 樹立標桿意識

溫映瑞

“標桿意識”是近年來黨政機關工作中的一個熱詞。所謂“標桿意識”，就是一種尋找差距、明確目標的意識，是學習先進、實現超越的意識，是追求美好、積極擔當的意識。

黨委、政府的工作，現在講比學趕超的標桿意識高很多。特別是在上海，在國際經濟、金融、貿易、航運和科創“五個中心”建設過程中，常常是向國際一流標準看齊。那么，人大工作要不要樹立標桿意識呢？我的看法是“要樹立”。

在我看來，樹立強烈的標桿意識是時代發展對人大工作提出的迫切要求。要持續加強對人大工作相關法律法規的學習，做到學懂弄通、理解深刻、自覺遵循。特別是，對憲法這一國家根本大法的學習和研究要常態化。根據地方組織法第44條的規定，地方各級人大及其常委會有14項職權，可以歸納為立法權、重大事項決定權、監督權、任免監督權四類。這四類職權，人大必須認真履行，本質上說，這些法定職權就是一種工作的標桿。

人大工作有很強的規范性，更有很強的實踐性。在履行職能、開展工作方面，各地是不平衡的，所以要取長補短，不斷改進工作。比如，在加強預期監督方面，深圳市人大注重發揮專業人士和廣大代表的作用，做到了真監督、敢監督、善監督，形成了很高的監督權威。比如，在“智慧人大”建設方面，廣州市人大充分運用現代信息技術手段，建立了包括智慧立法、司法工作聯網監督、預算聯網監督等12個子系統在內的工作系統，初步實現了數據聯網采集、在線實時監督、可視化技術分析、多指標預算督辦、立法職能輔助和在線管理服務等功能。再如，浙江省海寧市人大成立履職評議工作組，對法官、檢察官進行履職評議，對其庭審情況進行旁聽監督。還比如，在人大常委會審議方面，有的地方人大注重詢問加追問的方式，讓監督對象感受到實實在在的工作壓力，從而更加注重工作規范和工作績效。兄弟地區的成功實踐值得我們學習借鑒。

實現國家治理體系和治理能力的現代化，閉門造車是不行的，必須注意吸取世界各國社會治理的制度成果。制度具有根本性，制度可以制約治理者的濫權和失職，國家治理體系和治理能力現代化的重中之重就是制度的改革和完善。全國人大是各國議會聯盟的成員（1984年4月正式加入）。人大是代議機構，如何發揚民主、把事議好，更好體現我國一切權力屬于人民、人民當家作主，在一些環節和制度設計上，可以學習借鑒各國議會的一些好的經驗。

我們通常說，“法無禁止皆可為，法有規定必須為”。人大工作中，確實面臨著不少“法有規定必須為”的情況，但我們還缺少比較好的實踐。比如，我國監督法所規定的監督形式中，“質詢”“特定問題調查”“撤職”是非經常性的監督形式，實際工作中還不常用，但是不常用不等于不能用，在必要時，我們也要探索運用好這些監督形式。即便是經常使用的監督形式，探索創新的空間也是很大的，也可以不斷進行探索。

比如，今年全國人大常委會在水污染防治法執法檢查中聘請了外腦，引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對常委會監督工作來說是第一次，也是一次探索創新。這種探索的意義在于增強人大監督工作的科學性、專業化，提高人大監督工作的客觀性、權威性，把立法工作和監督工作更有效地結合起來。另外，地方人大在運行規則方面，比如如何建立更加完善的法定人數制度、如何建立人代會全體會議發言制度和發言規則、如何建立議題的審議發言和辯論制度、如何建立動議和修正案制度、如何依法規范進行官員任命的制度等，其實都有需要完善的工作空間，也都可以進行探索。

黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，對人大工作提出了非常高的要求，樹立標桿意識，才能更好發揮人大的作用，把各項工作做好。 〔作者系浦東新區人大代表，浦東新區人大常委會委員、僑民宗（外事）工委常務副主任〕