全面深化落實河長制湖長制 打造“水清岸綠、魚翔淺底”好生態

市水務局

2018年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察上海重要講話精神，深化河長制、落實湖長制，全面推進水環境各項整治任務，中小河道消除黑臭，劣V類水體比例由年初的38.7%下降至18%，河湖水面率從2018年年初的9.79%提升至9.92%，3158條段河道消除黑臭，10214條段河道消除劣V類，超額完成年度計劃，水環境面貌明顯改善，水生態文明建設取得積極進展。

強制度抓整治 加快打造“美麗河湖”

河長制湖長制深入推行。去年，本市實行雙總河長制，李強書記、應勇市長親自擔任市總河長，分管副市長擔任市河長辦主任，調整充實市河長辦成員單位。市-區-街鎮-村居四級河長體系基本形成，全市4.3萬條河道、47個湖泊（水庫）、5037個其他河湖都落實了河（湖）長（共7787名）。工作制度不斷完善，制定消黑除劣考核辦法、河長約談辦法、水質通報規則，建立“周報月評”、媒體曝光等機制。市、區簽訂河長制工作重點目標責任書，組織開展各類督查檢查，定期通報工作進展。出臺河長辦能力建設指導意見，啟動河長制標準化街鎮建設，開展中小河道整治攻堅戰立功競賽活動，組織“最美河道”評選，示范引領作用進一步顯現。“民間河長”和護河志愿者隊伍持續壯大，4990名“民間河長”、14261名護河志愿者積極參與治水管水工作。

河道綜合整治措施有力實施。本市以河長制為抓手，相繼實施城鄉中小河道綜合整治、消除劣V類水體三年行動、“清四亂”專項行動，統籌推進岸上截污治污和河道水利工程，共完成408公里河道整治、18萬戶農村生活污水處理設施改造、698個住宅小區雨污混接改造以及1.2萬余處其他雨污混接點改造，打通550條斷頭河，拆除1413萬平方米沿河違建，退養376家不規范畜禽養殖場。聚焦沿河企業排污、河道非法填堵、非法捕撈等涉水違法行為，水務、生態環境、漁政等執法部門協同作戰，開展聯合執法與專項執法，全年共計立案查處案件2200余件，罰款2億余元，向公安機關移交案件近90起，對涉水違法行為始終保持高壓打擊態勢。

“一江一河”規劃建設加快推進。按照市委、市政府謀篇“一江一河”世界級濱水區要求部署，本市制定了《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》，淀山湖水環境綜合整治工程前期工作取得積極進展。“蘇四期”工程全面推進，蘇州河堤防達標工程實現當年立項、當年開工，虹橋污水處理廠建成通水，19座市政泵站完成改造，堅持全流域治理、系統性治理、更高標準治理，劣V類水體占比從2016年的68%下降至20.6%。對進博會核心區的300條河道實施綜合整治，打造了小淶港、北橫涇等一批具有標桿示范意義的美麗河湖，為進博會的成功舉辦提供了水環境質量保障。

長江大保護戰略全面落實。認真貫徹落實習近平總書記相關指示批示要求，本市去年完成了18個長江經濟帶固體廢棄物點位存量排查和整改，完成121個長江干流岸線利用項目清理點位排摸，有序推進整改工作。依托長三角區域一體化發展國家戰略，本市積極推進區域水環境聯防聯治，聯合江蘇、浙江等省摸清188條段省市界河（湖）情況，完成22條段界河（湖）治理，深入開展水葫蘆跨省聯控。持續加大“矮圍”侵占水域問題整治力度，積極開展河湖“清四亂”專項行動，完成“清四亂”整治61處。

六項工作齊推進

“2020年力爭全面消除劣Ⅴ類水體”

今年是建國七十周年，是深入推進實施“十三五”規劃的關鍵年，也是上海打響“四個品牌”、全面提升城市能級和核心競爭力的攻堅年，做好今年水環境治理工作意義重大。按照3月26日全市河長制工作電視電話會議精神和市領導有關要求，圍繞“2020年力爭全面消除劣Ⅴ類水體”工作目標，2019年水環境治理重點推進六方面工作。

深化完善河長制、湖長制。建立健全“三查三訪一通報”、河長履職“三張清單”、暗訪督辦、河長制大督查等工作機制，4月份開始對水質出現反復達到黑臭程度的河道及其河長進行通報曝光，進一步督促河長守水盡責。持續加強區、街鎮河長辦能力建設，推進首批79個河長制標準化街鎮建設。加強與科研院所合作，深入研究河長制體制機制、治水手段科技創新，培養一批具備專業技術力量的“河長助理”，不斷提升河長治水能力。持續推進入河排污口監管、水質摸底監測、“一河一策”編制、河湖劃界、河湖管理信息化、河道命名等工作，進一步夯實河長履職基礎。

持續加大水環境治理力度。緊扣“2019年劣V類水體比例控制在12%以內”的工作目標，以“蘇四期”為引領，深入落實水污染防治行動計劃、第七輪環保三年行動計劃、“清水行動”計劃。力爭實現竹園污水處理廠四期工程全面開工，全力推進天山、桃浦等6座污水處理廠功能性調整，基本完成泰和污水處理廠、白龍港污水處理廠提標改造工程以及竹園、石洞口、白龍港三大污泥處理處置項目建設。加快完成91公里市政污水管網完善工程、197個建成區直排污染源截污納管。打好雨污混接整治攻堅戰，全面完成市政、企事業單位和沿街商戶雨污混接改造，加快推進1245個住宅小區雨污混接改造。深入推進8萬戶農村生活污水處理設施建設，采取切實有效措施解決農業面源污染問題，加快研究無磷洗衣粉推廣工作。落實嚴控河湖水面積要求，確保河湖水面率達到10.01%的年度目標。著力實施800條段斷頭河打通和2000公里河道輪疏，深化河湖長效管理養護工作，積極采用科技手段逐步修復受損水生態系統。

全力推進水資源節約保護。落實最嚴格水資源管理要求，深化“凈水行動”計劃，加強水源地保護，建立健全長效機制，鞏固水源地整治成果。落實節水行動實施方案，完成金山、嘉定、奉賢縣域節水型社會達標建設。推進非常規水資源利用，嚴格地下水管理。加強水資源調度，積極開展引清調水、生態補水，進一步改善河道水環境。完善長三角區域一體化治水管水協同機制，聯合江浙皖三省，在統一規劃管控、統一規范標準、協同推進等方面，共同推動水資源配置格局優化、水生態修復、跨界河流整治和水生植物聯防聯治等工作。

全面落實長江大保護要求。加快完成121個涉嫌違法違規長江干流岸線利用項目的分類整治，著力解決西區污水輸送干線寶山5號泵站溢流等問題。深入開展724專項打擊行動，依法嚴打嚴懲非法采砂等破壞生態環境違法犯罪行為。盡快研究制定貫徹落實《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》實施方案，督促各級河長切實履行長江河道采砂管理責任。全面完成“清四亂”專項行動任務，持續開展河道捕魚“清網”行動，鞏固“矮圍”侵占水域問題整治成果。進一步壓實長江生態環境保護建設的企業主體責任，以生態環境保護倒逼高質量發展，為長江經濟帶發展作出積極貢獻。

著力加強水環境執法監管。水務、生態環境、城管執法等部門要進一步優化完善全市河道綜合整治專項聯合執法工作方案，將專業執法與部門聯動執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，形成嚴格執法、協同執法的工作局面，對沿河違法排污、危害水環境等行為保持高壓態勢。充分發揮青浦、崇明區在水環境執法“行刑銜接”方面的典型示范作用，探索新形勢下水環境治理司法保護模式，總結“河道警長” “生態檢察官”等先進經驗并加以推廣，不斷提升水環境執法監管能力水平。

營造全民治水的良好氛圍。加強宣傳引導，結合勞動競賽和“最美河湖”系列評選，及時總結推廣河長制湖長制工作典型案例和創新亮點。深化完善企業河長、部隊河長、校園河長、名人河長等“民間河長”隊伍建設，落實虹橋商務區、上海化工區、國際旅游度假區等重點管理單元和光明、上實、地產等重點企業自管河道水環境治理責任。邀請人大代表、政協委員等對河湖治理進行監督和評價，營造全民治水良好氛圍，讓更多群眾成為治水管水的參與者、監管者和受益者。