把制度創新貫穿監察體制改革始終

徐炳文

“交通銀行發展研究部總經理李楊勇涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”這是今年市紀委監委發布的第一起留置信息。中央紀委國家監委駐交通銀行紀檢監察組、上海市監委會同相關政法單位加強協作，依紀依法快速高效查處了該起案件。

加強制度建設既是監察體制改革的重要內容，也是改革取得成功的重要保證。一年來，市紀委監委始終堅持對標看齊，緊緊圍繞履行好監督第一職責和首要職責，把建立一套運作有序、順暢高效的紀檢監察工作制度體系作為改革的重要目標，深入推進紀法貫通、法法銜接一體運行，不斷將監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。

健全監督制度體系

“明確政治生態分析的重點內容、基本方法和成果運用;規定廉情抄告的實施主體和工作流程……”去年下半年，市紀委監委聚焦強化日常監督，制定出臺《關于進一步加強監督工作意見（試行）》（以下簡稱意見）以及政治生態分析、廉情抄告、紀檢監察機關紀律檢查建議和監察建議等配套工作辦法，構建形成“1+X”監督制度體系。

意見明確了監察體制改革后紀檢監察機關的監督對象、內容、工作方式等，對紀律監督、監察監督、派駐監督進行一體化設計，與巡視監督有機聯動，實現思想教育、政策感化、紀法威懾相結合。

其他工作辦法著眼于理順監督機制、拓展監督途徑，分別細化了紀檢監察機關開展監督的實施方式和操作流程。如，《關于開展政治生態分析的工作辦法（試行）》明確將嚴守政治紀律和政治規矩、“一把手”政治修為、發現問題整改、線索查辦等作為分析重點，努力回答好誰來分析、分析什么、怎么分析、成果怎么用等問題。

“我們根據政治生態分析報告中反映的內容，還將有針對性地開展重點監督檢查，并督促抓好意見建議的整改落實。”市紀委監委四室主任吳杰鋒介紹。

本市市、區兩級還建立了廉情抄告制度，紀檢監察機關發現問題后，及時向存在問題單位的上級分管（聯系）領導進行抄告，推動相關黨組織和領導干部監督責任履行到位。

寶山區曾查處一起利用職務便利侵吞招商扶持資金的案件。區紀委及時啟動抄告程序，區領導牽頭財政、國資、審計等部門全面排查基層招商平臺監管漏洞，出臺加強規范基層財政收支管理制度等措施，防范類似問題發生。

紀法貫通一體運行

翻開《上海市紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法（試行）》，里面不僅有各項工作的流程圖、檢索表，還有近100份工作模板和文書范本供參考使用。該辦法已成為上海紀檢監察干部監督執紀監察的操作指南。

一年來，市紀委監委把紀法貫通、全面融合作為流程設計的主要著力點，細化制定相關制度規范，強化監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理等部門橫向協同，形成了一套既高度協同又相互制約的業務流程和工作機制。

如，線索處置實行“兩輪研判、合并報批、專題會議決定”。即先由相關部門進行首輪集體研判，提出處置意見，其他問題線索則分流至對口監督部門進行第二輪研判。兩輪研判意見匯總后，報市紀委監委主要領導批準，或提請召開監督執紀監察專題會議研究決定。通過內部流程重塑，這一工作機制既強調了部門協同，也體現了權力制衡的理念。

紀檢監察機關內部實現紀法貫通，進一步加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，強化了對權力運行的監督制約。

全市紀檢監察機關突出執紀執法協同推進，既審查違紀問題，又調查違法犯罪問題，既考慮紀的因素，又考慮法的內容，通過執紀與執法同向發力、精準發力，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通。

浦東新區根據基層力量配備實際，探索形成片區交叉審理、上級指定審理等制度機制，確保審理工作的監督制約和審核把關作用得到充分發揮。閔行、青浦等區探索形成區紀委監委機關與基層紀檢監察組織聯合審查調查機制，形成上下互動、緊密配合的審查調查格局。

法法銜接順暢高效

“調查職務犯罪案件時，監察機關認為被調查人涉嫌職務犯罪需要追究刑事責任的，在履行相關法定程序后，以監察委員會名義制作《起訴意見書》，向檢察機關移送審查起訴。對于重大疑難復雜案件，需要檢察機關提前介入的，檢察機關可應邀派員開展工作……”

去年年初市監委組建掛牌后，市紀委監委即會同市委政法委牽頭召開專題會議，研究形成規范法法銜接的18項協作配合機制。

確保紀委監委高效履職、與檢察機關和審判機關銜接順暢，重塑工作流程、厘清職責關系、建立協調機制首當其沖。

市監委加強與公安機關、檢察機關、審判機關工作對接，在協助采取調查措施、辦理職務犯罪案件工作銜接和基本證據指引等方面，聯合制定出臺一系列工作制度，進一步細化完善了法法銜接的工作機制和業務流程。黃浦、楊浦、普陀等制定區監委與區檢察院辦理職務犯罪案件銜接工作細則，進一步密切與檢察機關的協作配合。

留置是運用法治思維和法治方式反腐敗的重要調查措施。市紀委監委會同市公安局大力推進留置專區建設，制定公安監所留置場所設置標準、公安監所留置場所技術建設標準和公安機關留置專區看護管理工作辦法。目前1個市級、16個區級留置專區全部建成，去年市、區監委共對65人批準采取留置措施。

市紀委監委還堅持高標準建設大數據信息系統，進一步提升信息化運用水平，為監督執紀監察工作插上科技的“翅膀”。在相關單位支持下，目前本市已完成“智慧監察”一期建設，實現對6大類56項信息的綜合查詢。

“今年，我們還將進一步推動執紀執法貫通、有效銜接司法，整合規范監督執紀問責和監督調查處置制度，完善審查調查轉換銜接辦法，著力健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。”市紀委監委案管室副主任施建軍說。