準備充分 過程有創(chuàng)新

李林

3月中旬，十三屆全國人大二次會議閉幕后，返回上海沒幾天，我接到全國人大常委會秘書局同志的電話，邀請我參加全國人大常委會水污染防治法的執(zhí)法檢查工作。今年全國人代會期間，栗戰(zhàn)書委員長在全國人大常委會工作報告中指出，“2019年要切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，檢查水污染防治法等6部法律實施情況”。饒是如此，接到電話，我還是驚訝于全國人大常委會這一部署行動之速。

3月25日上午，全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議在人民大會堂舉行，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長與楊振武秘書長等任副組長。栗戰(zhàn)書委員長在講話中強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，推動從根本上解決水污染問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要深刻認識、準確把握這次執(zhí)法檢查的重要意義和目標任務(wù)，抓住重點，以點帶面，切實增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性。會議決定，執(zhí)法檢查組分成4個檢查小組，分別赴河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個省份進行實地檢查;同時委托其他省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的實施情況進行自查，實現(xiàn)對全國31個省區(qū)市的檢查“全覆蓋”。

會議部署本次執(zhí)法檢查的重點是：1、檢查飲用水安全保障制度和措施落實情況;2、檢查水污染防治標準、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實情況;3、檢查重點流域、重點湖泊和重點領(lǐng)域水污染防治措施落實情況;4、檢查法律責任落實情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況;5、檢查法律實施中存在的主要問題，對法律貫徹實施的意見建議等。

4月初，我再次接到秘書局通知，4月8日至11日我將作為執(zhí)法檢查組的成員赴湖南省開展檢查。湖南位于長江中游，天然水資源總量為南方九省之冠，湘、資、沅、澧四水匯聚洞庭湖，匯入長江。加強水資源保護對于落實習近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神具有重大意義。

我隨檢查組先后到了長沙、湘潭、株洲、岳陽等地進行檢查，聽取湖南省實施水污染防治法情況匯報，與基層相關(guān)部門負責同志、人大代表、一線執(zhí)法人員和企業(yè)代表一起對照法律條文查找問題，聽取意見建議。在長沙，我們查看了瀏陽河污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況;在湘潭，檢查了竹埠港老工業(yè)區(qū)湘江流域重金屬污染治理和生態(tài)修復進展;在株洲，查看了清水塘工業(yè)區(qū)污染企業(yè)整體關(guān)停和工業(yè)廢水處理情況;在岳陽，檢查了金鳳水庫飲用水水源保護、王家河黑臭水體治理、巴陵石化污水處理、長江岸線非法砂石碼頭整治復綠情況等。執(zhí)法檢查組還開展了隨機抽查和問卷調(diào)查。

據(jù)了解，相較以往，本次執(zhí)法檢查呈現(xiàn)出幾個新的特點。一是首次在全國人大常委會執(zhí)法檢查中引入第三方評估。一方面增強了人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性，通過借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準化的監(jiān)督方式，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，推動人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。另一方面提高了人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性，用更加客觀、中立的視角，去審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。二是召開五級人大代表、專家學者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，堅持上下級人大聯(lián)動，深入基層、深入實際、深入一線，全面、準確、深入了解法律實施情況。三是把立法工作和監(jiān)督工作相結(jié)合。本次執(zhí)法檢查將與制定長江保護法等立法調(diào)研工作有機結(jié)合，適時召開長江保護法立法調(diào)研座談會，推動立法進程，增強監(jiān)督實效。四是開展法律知識問卷調(diào)查，了解各地對法律的學習掌握情況，推動法律宣傳貫徹。五是實地檢查與隨機抽查相結(jié)合。

根據(jù)執(zhí)法檢查方案的工作步驟和要求，除已經(jīng)完成的執(zhí)法檢查組第一次全體會議和第一次分組赴地方執(zhí)法檢查外，后面還有若干項工作安排。這是一次光榮的使命，也是全面了解人大開展立法、監(jiān)督工作的學習機會。我希望自己通過本次參加執(zhí)法檢查，能在今后提出一些立法或修法相關(guān)的議案和建議，不斷提高代表履職的能力和水平。

（作者系全國人大代表，中國科學院上海生命科學研究院院長，中國科學院院士）