信用條例執法檢查“講信用”堅持“少講成績，多講問題”

張震

《上海市社會信用條例》（以下簡稱條例）是全國第一部綜合性的社會信用地方法規，自2017年10月1日起正式施行。條例頒行一年多以來，在實踐中執行情況怎么樣？先行先試有沒有水土不服？上海的社會信用建設有沒有獲得新發展？面對社會的這些期盼，市人大常委會領導審時度勢，在今年及時啟動了社會信用條例的執法檢查工作。

問題導向“全鏈條”

2月22日，社會信用條例執法檢查啟動會召開。市人大財經委戴柳主任委員主持會議，執法檢查組肖貴玉組長到會講話，執法檢查組成員和市發改委、商務委、公安局等有關部門負責同志參加。本次執法檢查堅持的一個重要原則就是實事求是、問題導向，少談成績，多講問題，充分發揮執法檢查的“法律巡視”作用，通過“認真選題、加強執法檢查組織工作、全面報告、認真審議、推動整改、審議整改報告”等六個環節，全要素、全過程進行執法檢查，督促法規的有效實施。

為做好執法檢查工作，市人大財經委事先對條例進行了認真地學習研究，并與市政府有關方面進行充分溝通，梳理出執法檢查的四個重點：1、公共信用信息的歸集和管理，及公共信用信息與社會信用信息的互通、共享;2、聯合激勵、聯合懲戒的制度配套與落實;3、信用修復權等信息主體的權益保障;4、促進信用服務行業的規范與發展。

此外，本次執法檢查還有兩個特點：一是市區上下聯動。選取信用建設有代表性的浦東新區、嘉定、金山、青浦、松江五個區的人大與市人大同步開展條例的執法檢查;二是廣泛參與。不僅邀請了部分市人大代表全程參加監督調研活動，還注重聽取各類市場主體的意見，并通過新聞媒體進行充分的報道宣傳。

筑好信用的“大籬笆”

都說一個好漢三個幫，社會信用建設也需要各方面的通力支持。從涉及部門看，本市信用建設聯席會議多達66家部門;從公共信息的歸集上看，有多達88家單位向公共信用信息平臺進行歸集，才支撐起信用建設的基石。截止到2018年年底，上海市公共信用信息服務平臺已實現全市200萬法人、2400萬自然人全覆蓋，涉及43256項信息事項，其中法人信息事項28462項，自然人信息事項41794項;平臺總共可查詢的數據共3.2億條，其中法人數據1130萬條，自然人數據3.1億條。

與公共信用信息平臺緊密相關的還有企業信用信息公示平臺、事中事后監管平臺、人口庫、法人庫等。正是有這些個“樁”才鑄好了社會信用這個大“籬笆”。僅以企業信用信息公示系統一個平臺為例，就累計向市公共信用平臺提供數據接口調用服務近3.1億條次。因此，多部門的協作、系統的全面信息歸集是推進社會信用建設的扎實基礎。

本次執法檢查也發現了一些問題，如市公共信用信息平臺與人民銀行征信中心的金融信用信息系統仍處于隔離狀態;公共信用信息平臺歸集信息的數量、質量與市場需求不夠匹配等等，這些均需在今后的工作中加以改進。

守信得益，失信吃虧

通過調研，執法檢查組發現本市跨部門、跨領域社會信用聯合激勵和懲戒機制正在形成。如上海圖書館引入信用激勵機制，推出了信用免押金辦借書證，沒有負面記錄的讀者，可以免交100元押金，到2018年底，已經有247845位讀者辦理了信用借書證，免除押金2400萬。再比如團市委以志愿服務數據為核心元素，推出了“上海青年守信安居計劃”為守信的優秀青年提供租房福利。另一方面，依托信用平臺對嚴重失信主體實施聯合懲戒。如對司法老賴累計限制購買不動產500余人次、限制擔任公司高管職務7000多人次;通過對20多萬戶申請新能源車用戶的信用篩查，有1181名個人、676個單位用戶因失信喪失了牌照資格。浦東、徐匯等區還創新開展了公共信用綜合評價工作，為區內全部企業進行“企業信用畫像”，并將結果應用到政府辦事的各個環節。

不僅于此，信用的聯動獎懲還走出了上海。近兩年，本市推動建成并運行了“信用長三角”網站及聯合獎懲系統，已經歸集了長三角區域175家環保嚴重失信企業名單、10150余條環保行政處罰信息和6955家旅行社信用信息。企業一旦失信，不僅在上海范圍內會受到懲戒，在蘇浙皖等長三角區域也會寸步難行。聯合懲戒的威力開始初現，受到懲戒的失信主體，無論是企業還是個人，都深刻地感受到“一處失信、處處受限”，可以說“守信得益、失信吃虧”的社會氛圍正在形成。

信用修復不能“起大早趕晚集”

談到社會信用，大家耳熟能詳的一個詞就是“黑名單”，它的學名叫“嚴重失信主體名單”。上了“黑名單”可不是鬧著玩兒的，后果會非常嚴重。從目前看，一旦上了失信被執行人的名單，司法老賴們輕則被限制出境、限制乘飛機、高鐵等，嚴重的還會被司法拘留;又比如上海海關對列入工商異常經營名錄的海關認證企業會下調信用等級，取消匯總征稅、存樣留像放行等通關便利服務，企業經營就會感到非常不便，非常“疼”。但是失信的人感到“疼”了，就對了，這說明聯合懲戒有威力了，社會信用建設有效果了，信用在越來越多的人眼里也就非常重要、非常珍惜了。這也是信用建設的初衷，即讓整個社會更加誠信。

不過，一朝失信，就永遠失信嗎？深化社會信用建設，單純的懲戒不是目的，只是一種促進誠信的手段。信用建設的最終目的是要達到社會增益的效果，而整個社會是崇尚向善的，對于曾經有過錯誤的企業和個人，需要給他們改過自新的機會。所以，信用修復就是一種很好的辦法。從執法檢查上看，信用修復是上海最先提出來的，但在具體落地上還面臨許多困難，比如失信主體可以通過什么手段去修復，有怎樣失信程度的人可以去修復，具體的程序又是什么，不同領域對失信的評判標準不一，修復又以什么口徑為好等。以上種種現實的問題，都有待于通過執法檢查和后續工作進一步深化。

讓市場起決定性作用

上海的社會信用立法，與兄弟省市最大的不同，在于非常重視市場的力量，注重培養和促進信用服務市場的發展。執法檢查組多次深入信用服務機構進行調研，緊盯條例有關促進條款對信用服務產業的實際促進效果。從總體上看，條例出臺后為信用服務機構的發展營造了良好的外部環境。截至2018年年底，本市信用服務機構營業收入規模超過20億，占全國的四分之一，甚至還出現了一些細分領域的“領頭羊”，比如，商安信公司聚焦國際貿易領域，為中外大中型商貿企業提供商業信用報告;正信方晟公司圍繞商務誠信、食品藥品安全、會展服務、專項資金管理等業務，開展企業綜合信用評價;三零衛士公司依托網絡安全服務業務，積極參與各地政府信用體系項目建設，入選國家發改委首批綜合信用服務機構試點名單。但客觀來講，當前信用服務產業的發展離市場經濟建設的要求仍有距離。希望上海今后能進一步出臺一系列產業政策，打造出中國的“穆迪、鄧白氏”，讓這些具有國際影響力的信用服務機構引導信用產業發展，讓上海的社會信用建設勇立潮頭再出發！