河保偏地區中小型泵站灌溉水價成本分析

王保剛

（山西省西山提黃灌溉工程建設管理中心，山西 太原 030002）

山西省地處黃土高原，山高溝深，地形破碎，十年九旱，水資源匱乏。近年來，隨著社會經濟的發展，種植結構的不斷調整，全省農業發展取得了很大進步，但在一些偏遠山區，農民的灌溉意識、節水意識薄弱，嚴重影響了當地農業經濟的發展?？茖W合理的水價政策，是提高當地居民的灌溉、節水意識，實現水資源優化配置的有效手段。通過對農業灌溉全成本水價構成的研究，結合山西省實際，以忻州市河曲、保德、偏關三縣的主要中小型泵站為例，對當地的農業灌溉全成本水價進行計算分析，為山西省水價改革提供參考依據。

1 水價核算方法

1.1 全成本水價

1.1.1 成本

目前，理論上核算水價的方法主要有：影子價格法、邊際成本法、平均成本核算法、機會成本法、完全成本核算法。農業灌溉用水的全成本水價的全成本，指的是由資源成本、工程成本和環境成本三部分組成的全部成本。

資源成本主要體現“價格杠桿”對水資源的保護；工程成本主要是體現“價格杠桿”對供水工程本身及長期有效運行能力的保護；環境成本體現“價格杠桿”對人類開發利用水資源所造成環境污染、破壞的調節保護。在開發利用水資源的過程中，若無水商品意識或水價過低容易造成無節制的過度用水，而因此產生大量的廢水，會給經濟和環境帶來損失，利用“價格杠桿”，適當提高水價，可以培養居民的水商品意識，進而改善用水習慣，減少水資源浪費。

1.1.2 水價

由供水工程、設施提供的水是一種商品，商品自然有價格，合理的水價應體現水作為商品的全部社會成本，包含水資源開采、水污染防治和其它與水環境相關的成本。水作為一種商品，其價格只有反應出供水的生產成本（開采成本）與消費成本（污水處理等），才能使供水價格機制成為節約用水的重要手段。

水價指水資源作為商品的價格，由資源價格、工程價格和環境價格三部分組成。水的資源價格體現了水資源的稀缺性和產權特性，水資源歸國家所有，國家作為所有權主體制定水資源價格，它包括了水資源的耗費補貼、技術開發、生態保護等投入，也就是一般意義上所說的水資源費（2017年12月改為水資源稅）。水的工程價格即水利工程供水價格，《水利工程供水價格管理辦法》（2003年）規定：水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔原則制定，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。水利工程供水價格由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成。供水生產成本是指一定數量的商品水從生產到供給用戶所需的全部費用。包括水資源費、折舊費、年運行維護管理費（大修理費）以及其他按規定應計入成本的費用。水的環境價格是指水資源被利用后所產生的廢水排放過程中產生的費用及治理污水所污染環境所產生的費用。

1.2 全成本水價計算

基于以上分析，本文認為農業灌溉的全成本水價計算公式如下：

全成本水價=資源水價+工程水價+環境水價

1.2.1 資源水價

根據《山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法》（晉政辦發［2009］138號）第六條規定，單方水灌區水價基數：按我省現行自流灌區平均水價0.16元/m3核定。

1.2.2 工程水價

根據《山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法》（晉政辦發［2009］138號）第五條至第七條規定，泵站運行費用包括：提水電費支出、泵站運行及檢修人員工資、泵站設施設備日常維修費用。對個別存在水源脫流的泵站，可根據實際情況，增加挖河引水等成本費用。國家投資和群眾投勞建成的灌溉工程，不計提折舊費。社會融資及貸款建成的泵站工程，可適量計提折舊費，但需經灌區代表大會通過。

提水電費：按每kt·m用電量6kW·h，計算電量和電費。多級揚程泵站，按有效灌溉面積加權平均揚程計算。

泵站運行及檢修人員工資：樞紐泵站總級數為一級、二級的泵站按0.02元/m3，三級的按0.03元/m3，四級的按0.04元/m3，五級以上的按0.05元/m3計取。

泵站設施設備日常維修費用按0.02元/m3計取。對沿黃泵站可適當計提因水源脫流而增加的挖河引水等成本費用，但最高不得超過0.02元/m3。

核定水價中未計入泵站設施設備大修理費，大修理費由省級財政從水資源費等水利專項資金予以補助，補助標準為0.1元/kt·m。

測算水價，是指泵站灌區直接收取的水價（不包括由群眾管理的末級渠系水價）。

1.2.3 環境水價

雖然近年來我國農業污染問題日益突出，農業灌溉水價中應該體現環境水價，但考慮到河曲、保德、偏關地區全部為貧困縣，都屬于偏遠丘陵山區，有效灌溉面積較少，居民灌溉意識薄弱，而且主要以種植小雜糧為主，化肥及農藥用量很少或者沒有，故本次核算不體現環境水價。

2 河保偏三縣農業灌溉水價計算與分析

2.1 農業概況（以河曲縣為例）

河曲縣位于晉西北黃土丘陵溝壑區，地勢總趨勢由東南向西北傾斜，森林植被差，多為黃土梁峁地形。河曲縣現有0.26萬hm2有效灌溉面積中，小型泵站32處（地表水灌溉），有效灌溉面積0.218萬hm2，機井107眼，有效灌溉面積0.042萬hm2。河曲縣農業灌溉以小型泵站為主，機井灌溉為輔。

2.2 農業灌溉水費收取現狀

目前，河曲縣農業灌溉用水水費收取主要有三種方式：按畝收費、按小時收費和不收費（村集體籌集或煤礦企業承擔）。其中小型泵站（地表水）一般采取按畝收費的方式，平均20～25元/畝；機井灌溉（地下水）一般采取按小時收費的方式，按機井出水出水量6～9元/h不等（40 m3/h，9元/h；30 m3/h，8元/h；20 m3/h，6元/h），按平均一畝地60 m3水（當地實際調查結果）折算下來，13～18元/畝，相比小型泵站便宜28%以上。主要是因為灌溉機井都為淺井，井深多為8～15 m，日常運行管理及維修費用都較小型泵站少，而且機井出水量小，灌溉耗時較長。

2.3 河保偏三縣中小型泵站分類

本次共實地調查中小型泵站27座，其中河曲縣24座，保德縣2座，偏關縣1座。具體分類如下：2.3.1 按裝機容量分類（見表1）

表1 河保偏三縣灌溉泵站按裝機容量分類表

2.3.2 按灌溉面積分類（見表2）

表2 河保偏三縣灌溉泵站按灌溉面積分類表

2.3.3 按平均揚程分類（見表3）

表3 河保偏三縣灌溉泵站按平均揚程分類表

2.4 全成本水價測算

現以河曲縣文筆鎮焦尾城電灌站為例進行農業灌溉用水全成本水價的測算。焦尾城電灌站位于河曲縣文筆鎮，建于1989年，設計流量0.22 m3/s，共設三級站，最高揚程70 m，總裝機容量590 kW，設計灌溉面積0.047萬hm2，有效灌溉面積0.027萬hm2，實際灌溉面積0.02萬hm2，主要作物為玉米、谷子等糧食作物，主要涉及文筆鎮的3村0.5萬人。焦尾城電灌站現有員工3人，用電現執行電價為0.35元/kW·h，水費收取標準為0.14元/m3。

2.4.1 資源水價

焦尾城電灌站水源為黃河水，按我省現行自流灌區平均水價0.16元/m3計。

2.4.2 工程水價

焦尾城電灌站共設3級站，其中1級站揚程10 m，有效灌溉面積0.1萬畝；2級站揚程25 m，有效灌溉面積0.2萬畝；2級站揚程35 m，有效灌溉面積0.1萬畝。按有效面積加權平均揚程計算得加權平均揚程為37.5。

河曲縣農村灌溉用電現執行電價為0.35元/度，按6 kW·h/kt·m用電量，計算電費為0.079元/m3。

泵站設施設備大修理費，按0.1元/kt·m，計算得0.004元/m3。

焦尾城電灌站總級數為3級，運行及檢修人員工資按0.03元/m3計取，泵站設施設備日常維修費用按0.02元/m3計取，沒有挖河費，則工程水價為0.133元/m3。

本次測算不考慮環境水價，則焦尾城電灌站全成本水價為0.293元/m3。

按照上述算法，即可得出河曲縣、保德縣、偏關縣三縣中小型泵站灌溉用水的全成本水價詳見表4。

3 結語

河保偏地區位于呂梁山區，屬于國家級貧困縣，當地農民主要種植小雜糧為生，畝均產量低、收益少，農民灌溉意識薄弱，“靠天吃飯”已成為一種慣性思維，通過水價改革來增強當地農民的灌溉意識，進而改變當地的種植結構，是當地農業致富的必然選擇。通過對農業灌溉全成本水價的研究，對27座中小型泵站的全成本水價進行計算，分析了當地農民的實際灌溉費用。建議通過水價政策調控，改變農民的灌溉習慣，實現節水灌溉和水資源的優化配置。

表4 河保偏三縣小型泵站灌溉用水水價測算情況表