橋垮了，不一定是行業(yè)問題

文

成天一針見血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問懸壺之人。

每年雨季，總有橋梁垮塌事件發(fā)生，并引起社會(huì)關(guān)注。“橋垮了，還沒有問題嗎？”質(zhì)疑一直沒有停歇。每一起嚴(yán)重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患相隨——海因里希法則似乎可以成為管理者不作為的理論依據(jù)。

橋梁達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命后，伴隨著部件功能的衰減，整體耐受能力將大幅降低，已不能達(dá)到原設(shè)計(jì)承載能力，恢復(fù)則花費(fèi)太大、或滿足不了新的承載力要求，這時(shí)選擇主動(dòng)放棄才是科學(xué)決策的具體體現(xiàn)。說橋梁垮塌有問題的，針對(duì)的應(yīng)是非正常垮塌。

作為暴露在開放環(huán)境中，承擔(dān)跨越功能的重要節(jié)點(diǎn)，橋梁必然會(huì)受到外部環(huán)境的諸多影響，其中邊界條件的突發(fā)改變，特別是針對(duì)設(shè)計(jì)或運(yùn)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)的非定向變化瞬間發(fā)生時(shí)，對(duì)橋梁的安全運(yùn)營(yíng)影響往往是致命的。“橋梁垮塌有問題”一說應(yīng)該由此而來。

橋梁垮塌無外乎兩個(gè)原因：一是橋梁自身問題未得到及時(shí)處置，在負(fù)向外部作用下被放大，超出承受能力；二是外部環(huán)境超出設(shè)計(jì)預(yù)期，橋梁不堪重負(fù)。從這層意義上講，橋梁垮了，一定會(huì)有問題。但責(zé)任怎樣劃分、問題該誰承擔(dān)，卻值得深究。解決問題的思路是關(guān)注部門職能、崗位職責(zé)及工作邊界，權(quán)責(zé)對(duì)等、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

當(dāng)前，橋梁所處外部環(huán)境復(fù)雜多變，動(dòng)輒百年一遇、千年一遇的自然災(zāi)害與橋梁病害發(fā)展預(yù)判結(jié)果大相徑庭，全面防治并不現(xiàn)實(shí)。防患于未然需要真金白銀，現(xiàn)實(shí)是養(yǎng)護(hù)資金供給不到需求的一半。居安思危需要治早、治小，現(xiàn)實(shí)是國(guó)有資金必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。因此，掣肘影響災(zāi)害防治，繼而造成橋梁非正常垮塌的，不是行業(yè)的問題，只要不存在重大的人為失誤，構(gòu)不成法律上的因果關(guān)系，就應(yīng)該盡職免責(zé)。

外部環(huán)境超出設(shè)計(jì)預(yù)期，橋梁設(shè)計(jì)之初就沒有設(shè)防，屬于橋梁所處環(huán)境超出認(rèn)知邊界、或者不合理使用造成，非行業(yè)執(zhí)法所能根治。這時(shí)，主動(dòng)承認(rèn)認(rèn)知缺陷、執(zhí)法盲區(qū)，接受垮塌現(xiàn)實(shí)，從理論、制度上彌補(bǔ)漏洞，吃一塹長(zhǎng)一智，比單純追責(zé)更有利于治病治根。因此，認(rèn)識(shí)盲區(qū)造成橋梁非正常垮塌，非人力所能左右，或行業(yè)可以主宰，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為行業(yè)問題，只要應(yīng)急處置得當(dāng)，有效減少了社會(huì)損失，就應(yīng)該盡職免責(zé)。

說橋梁垮塌不一定是行業(yè)問題，還需要普及兩個(gè)常識(shí)，一是要素保障不力的板子打在行業(yè)身上不公平，當(dāng)前橋梁養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，專業(yè)人士占比不足10%，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的工作經(jīng)歷、知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)水準(zhǔn)并不支撐崗位需求。購(gòu)買社會(huì)服務(wù)還受資金投入和第三方市場(chǎng)成熟度影響。二是橋梁非正常垮塌屬于脆性破壞，這種破壞偶發(fā)、突發(fā)，事先沒有明顯預(yù)兆，無法及時(shí)覺察并采取補(bǔ)救措施，與海因里希法則之間，還有一定的區(qū)別。

正如好醫(yī)院也會(huì)有人去世一樣，再好的養(yǎng)護(hù)單位，也會(huì)面臨橋梁垮塌。事故調(diào)查的使命是厘清橋梁垮塌的主要原因及法律上的因果關(guān)系。在要素保障不力、認(rèn)知存在盲區(qū)時(shí)，橋梁垮塌是特定階段必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。接受、改進(jìn)，從根源上梳理，找到撬動(dòng)改變的鑰匙，才能切實(shí)解決問題。被輿論綁架、將追責(zé)問責(zé)簡(jiǎn)單化，只會(huì)讓事情變得更糟糕。