讓長路與美景相得益彰

文

最近，江西省萍鄉(xiāng)市武功山旅游公路因為被《人民日報》的頭版點贊，刷爆了公路人的朋友圈，旅游公路成為交通領域熱議的話題。

要建設具有無限吸引力的旅游公路，第一步便是科學合理的規(guī)劃，將公路本身打造為旅游資源。同時，在“四好農村路”日益吸睛的今天，規(guī)劃和打造美麗農村路已成為全行業(yè)關注的熱點。

旅游交通景觀規(guī)劃的“大政方針”

從制造吸引力開始

旅游公路作為旅游產品制造吸引力

在制造吸引力階段，核心旅游產品與配套聯(lián)動旅游產品，構成了旅游域（旅游域是以一個旅游集散地為中心，由旅游者的旅游行為所延伸出來的資源利用的空間范圍，它與這個集散地配合承擔旅游區(qū)功能。）吸引力的核心與基礎，卻并非旅游域吸引力的全部組成。管理者與設計者應轉化思維方式，將旅游交通的定位從旅游成本轉化為旅游收益，用產品思維重新審視旅游交通。在時間維度上，旅游交通不再只是“旅游”之前的“抵達”過程，而是旅游的重要組成部分，旅游公路同樣可以打造為具有吸引力的旅游目的地產品，這種模式在發(fā)達國家已經十分成熟，如美國藍嶺公路、66號公路，是極具吸引力的旅游產品。

目前，我國大力鼓勵公路旅游產品的開發(fā)與建設交通歷史文化遺產資源，如絲綢之路、蜀道、茶馬古道等，打造交通旅游產品，推廣精品旅游公路自駕游線路。

慢游作為旅游產品制造吸引力

全域旅游提倡“快進慢游”，“慢游”這一概念的提出令旅游交通的內涵發(fā)生了巨大的變化，旅游交通不再僅僅是以快速運輸為目的的交通網絡，還包括了自行車、徒步、游船、低空飛行等以游賞為目的的交通網絡，“慢游”游賞交通和周邊景觀風貌、旅游資源結合，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，通過規(guī)劃設計形成慢游產品，與核心旅游產品、旅游公路產品共同增強旅游吸引力。旅游交通要具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能，而這些功能需要通過慢游系統(tǒng)補充實現(xiàn)。

國道319線江西萍鄉(xiāng)湘東段

萍鄉(xiāng)蓮鄉(xiāng)路（攝影：曹祖席）

聯(lián)合核心旅游產品增加吸引力

根據(jù)城市群旅游定律，城市群旅游能增加旅游投資者和游客選擇幾率。該理論符合“損失厭惡心理理論”。城市群旅游讓旅客在一次旅行中，付出更少的旅游綜合成本，能夠游覽更多的城市，利用游客的損失厭惡心理，有效提升旅客旅行決策時的選擇幾率。通過合理的旅游交通規(guī)劃，串聯(lián)多個旅游域的核心旅游產品，打造聯(lián)合旅游域群，同樣能夠增加旅客選擇幾率。另外，旅游交通網絡發(fā)達，有助于旅游域之間的相互導流，也能提升游客“知曉—選擇”的幾率。

實現(xiàn)吸引力的大幅提升

快進網絡 提高通達性

“快進”是傳統(tǒng)旅游交通的主要價值導向，是高等級公路的主要功能。交通部門要通過合理的旅游交通規(guī)劃，依托民航、高鐵、城際鐵路、高等級公路等構建“快進”網絡，提高核心旅游目的地的通達性和便捷性，使游客能遠距離快速進出目的地，提升旅游吸引力的實現(xiàn)效率。

次級網絡 旅游交通的毛細血管

快進網絡是旅游交通的動脈，次級網絡是旅游交通的毛細血管，快進網絡連通“城際—旅游集散點—核心景區(qū)”，次級網絡則連通核心景區(qū)與周邊景區(qū)及配套服務設施，二者共同形成完整的旅游交通運輸網絡。同時，進一步提出建設自駕車房車營地與交通干線間的聯(lián)通公路。

旅游公路規(guī)劃之要點

綜合性

旅游公路為旅游業(yè)服務，涉及旅館業(yè)、餐飲業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)、文化衛(wèi)生業(yè)、自然資源、商業(yè)、農業(yè)、工業(yè)等，主要生產用于滿足旅游者精神需求的產品。旅游公路規(guī)劃應綜合考慮與旅游業(yè)直接相關或間接相關的產業(yè)，使之協(xié)調發(fā)展。

依賴性

旅游公路依托于旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展水平很大程度上依賴區(qū)域經濟發(fā)展水平。旅游系統(tǒng)是依賴于很多行業(yè)支持的系統(tǒng)，沒有這些行業(yè)的支持，旅游系統(tǒng)就難以運行。旅游公路應滿足旅游系統(tǒng)運行的需要，同時滿足自身及其他產業(yè)正常運行的需要。

地域性

旅游公路規(guī)劃是對一定空間范圍、旅游域內的旅游游線進行規(guī)劃，具有很強的地域性。

系統(tǒng)性

旅游是一個復雜的系統(tǒng)，旅游公路是與旅游系統(tǒng)相匹配的小系統(tǒng)，其包括許多子系統(tǒng)，如運輸子系統(tǒng)、安全子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、服務子系統(tǒng)等。旅游公路規(guī)劃具有系統(tǒng)性，才能處理和協(xié)調好復雜的系統(tǒng)關系。

動態(tài)性

旅游的本質是實現(xiàn)旅游者的精神需求，隨著政治、經濟、社會環(huán)境和人的觀念產生相應變化，從時間軸上看，旅游具有動態(tài)性，這就決定了旅游公路規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，要適應旅游發(fā)展趨勢。

旅游公路規(guī)劃設計分步走

區(qū)域旅游路網規(guī)劃

區(qū)域旅游交通規(guī)劃是以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內容的綜合性、中長期規(guī)劃。規(guī)劃應順應區(qū)域旅游發(fā)展格局，確定旅游交通格局，有利支撐旅游分區(qū)、空間布局及重點區(qū)域發(fā)展，明確旅游路網各區(qū)域在旅游資源、旅游設施、旅游服務三方面的結構布局。

特定旅游公路規(guī)劃

特定旅游公路規(guī)劃具有戰(zhàn)略和設計相結合的特征，一方面與區(qū)域旅游路網規(guī)劃總體戰(zhàn)略相銜接，另一方面要能指導旅游公路的具體設計。該階段應明確旅游公路類型，確定其設計定位、主題，形象，并就旅游資源、旅游設施、旅游服務三方面提出具體的規(guī)模、內容和布局要求，對各個子系統(tǒng)的設計提出總體要求，以指導景觀方案設計。

特定旅游公路方案設計

特定旅游公路方案設計在其規(guī)劃指導下完成，提出具體的路線、典型斷面、服務設施、安全設施、引導設施、綠化方案，其主要作用在于將景觀規(guī)劃確定的景觀控制落實到具體的工程結構中。

特定旅游公路施工圖設計

這一階段的設計是方案設計的進一步深化落實，對具體的工點和結構進行有針對性的詳細設計，提出型式、尺度、位置、色彩、材料、綠化種植、施工控制等方面的具體要求，以指導土建的結構設計和景觀段點的施工。

集散功能 為游客提供便利

快進旅游交通網絡中的節(jié)點，如服務區(qū)、停車區(qū)，可與客運樞紐、游客中心相結合，增設旅游集散、物流、票務、旅游信息等功能，推進聯(lián)程聯(lián)運，提供一體化的運輸集散服務，為游客提供便利。

設小環(huán)線 減少擁堵

高峰期旅游目的地交通擁堵問題的本質，是道路終端未形成閉環(huán)或互通網絡，交通流動性差，導致道路瞬時容量不足，從而造成擁堵。核心景區(qū)外圍設置小環(huán)線并結合交通管制優(yōu)化交通流線能緩解這一問題，有效優(yōu)化游客體驗。

信息觸達 提升服務

交通作為線性載體，能通過視覺重復、序列組合等手段發(fā)揮獨特的宣傳作用。可利用標志標牌、慢行道路彩面鋪裝、主題驛站等形式實現(xiàn)目的地引導、周邊旅游網絡提示、文創(chuàng)產品與地方特產宣傳等信息觸達功能，起到營銷的作用。同時，還要開展交通產品與公路旅游線路推介，加強旅游交通信息服務。

留住吸引力

吸引力維持階段在旅游能量模型中十分重要，能否減少旅游能量的消耗，維持并放大旅游吸引力水平，決定了旅游能量的循環(huán)增量大小。交通在這個階段同樣能發(fā)揮巨大的作用。

容量共享 緩和高峰

萍鄉(xiāng)蘆武公路

旅游目的地旅游容量規(guī)劃不足，使得高峰期容易出現(xiàn)停車難、破壞環(huán)境、干擾當?shù)鼐用竦惹闆r。這些情況影響旅游體驗，并將形成惡性循環(huán)。交通需要發(fā)揮優(yōu)化路網，保證交通空間通暢性增加旅游域空間承載量；公路停車區(qū)與旅游區(qū)停車區(qū)共用增加旅游域設施承載量；優(yōu)化道路周邊環(huán)境增加旅游域生態(tài)承載量；通過有效交通流線規(guī)劃與管制增加旅游域心理承載量等措施，減少對居民的干擾，增加旅游域社會承載量。高速公路可與景區(qū)聯(lián)合設置服務區(qū)或停車區(qū)，鼓勵在干線到旅游景區(qū)之間增設停車場，并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務。

全時服務 方便自駕

自駕游在旅游中比例持續(xù)增大，自駕游旅客成為旅游公路的重要乃至主要服務對象，要求公路服務區(qū)拓展旅游服務功能，進一步完善自駕車旅游服務體系。高速公路服務區(qū)需要向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務區(qū)轉型升級。服務區(qū)及驛站除了如廁、簡易餐飲等常規(guī)服務外，還應增加休閑、餐飲、購物、露營、房車營地、新能源汽車充電樁等旅游服務功能。旅游公路需要全方位、全時段地為以自駕游游客為主體的用路者提供服務。

人性設計 保駕護航

安全性原則是交通設計的首要原則。全域旅游環(huán)境下，慢游游客比例增大，這類游客除了通行需求，更有休憩、觀賞、娛樂、購物、住宿等需求，其行為方式與路徑更加復雜，保證其旅游期間的安全尤為重要。這需要對交通功能結構、流線組織精細化、人性化設計，如旅游高峰期交通管制方案設計；服務區(qū)與驛站的大小車分流、客貨車分流、人車分流設計；臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段特殊安保設計等。

共享設施 改善民生

慢游交通系統(tǒng)，穿越多個村鎮(zhèn)級別行政區(qū)域。若在設計時，考慮交通旅游設施與沿線居民共享，整合沿線居民對休憩空間、商業(yè)空間的需求，如驛站與村民游憩園共建，驛站與村鎮(zhèn)土特產售賣點共建等，這將有效改善沿線民生，不僅改善沿線居民的生活環(huán)境，還提供了就業(yè)可能性。

給旅游公路一個定位

類型定位

根據(jù)調研分析，確定旅游公路類型（產品型旅游公路、配套型旅游公路、景觀型旅游公路），進而確定旅游資源、旅游設施、旅游服務要素結構。

產品定位

產品型旅游公路需確定核心旅游資源、旅游活動項目、旅游產品性質與內容。

目標定位

入境旅游客源市場分布、國內旅游客源市場分布，客源市場結構定位，如親子游、老年游、探險游、自駕游、團社游等。

主題定位

根據(jù)旅游資源、產品定位及目標定位，確定旅游公路主題，通常以旅游資源特點為主要考慮因素。

元素主題是對旅游公路周邊旅游資源及產品特色的高度概括，應簡化元素，抓住其精髓部分，展示最有表現(xiàn)力的部分。常見主題有風景奇觀旅游路、戶外休閑旅游路、歷史人文旅游路。

功能主題是對旅游公路提供休閑功能的高度概括，應明確展示旅游公路的旅游休閑功能特點，常見主題有免稅購物旅游路、汽車露營旅游路、商務會務旅游路、游學教育旅游路等。

美“劃”鄉(xiāng)村路

廣袤而美麗的鄉(xiāng)村蘊藏著豐富的旅游資源，“四好農村路”的建設和發(fā)展進一步釋放了這種需求和供給。但是，不可否認，在農村公路特別是賦予旅游功能的農村公路規(guī)劃的過程中，還存在一定問題，如規(guī)劃設計時對公路沿線環(huán)境調研不夠；設計選線時與當?shù)貙嶋H結合不緊密；重視路內環(huán)境建設，路外廊道范圍環(huán)境研究不深入；對附屬設施與環(huán)境的融合關注不足等。因此，規(guī)劃者需要投入更多的精力，細致調研、注重保護，美“劃”鄉(xiāng)村路。

“劃”重點之多維度守護

工程維度的守護

工程角度的保護可分為建設工程的保護和與建設工程相關的交通遺產的保護。

安全要求高是具有旅游功能的農村公路的一大特點，因此建設工程環(huán)節(jié)的保護主要是指通過一定的工程和技術措施，使農村公路滿足最基本的安全要求，提供較完善的安全防護設施，保障農村公路的工程安全和交通安全。

狹義的交通遺產是指在人類交往與經濟、文化交流的歷史進程中形成的，集沿線自然與文化景觀于一體的線性遺存。在幾千年的文明發(fā)展史中，勞動人民發(fā)揮聰明和智慧，為后人創(chuàng)造了諸如秦直道、蜀道、茶馬古道等一大批聞名于世的交通遺產，這些交通遺產內涵豐富具有極大的旅游體驗和文化傳承價值，它們與旅游存在天然的內在聯(lián)系，給交通遺產旅游發(fā)展帶來巨大機遇。因此，在旅游公路建設中應該高度重視沿線交通遺產資源的保護和利用，使古代交通設施與現(xiàn)代化的交通設施融合共處，相得益彰，為交通遺產注入新的生命，使其煥發(fā)新的活力。

同時，我國公路交通基礎設施建設早已進入“高速”時代。越來越多的高等級公路被新建和低等級公路尤其是農村公路被改擴建。此外，一些越嶺線、濱河線等原有低等級農村公路基礎設施逐漸被整體或局部廢棄，而這些整體或局部被廢棄的公路卻因當初的建設條件限制，與自然環(huán)境的契合度高，自駕游和徒步旅游的價值極高，形成新的廣義上的交通遺產。新的旅游農村公路建設同樣應對這類交通遺產的保護予以重視，使新建公路與老路做好銜接，局部廢棄的原有公路可以開辟成農村公路的觀景臺、服務驛站，整段廢棄的原有公路可以開發(fā)成新建旅游支線，發(fā)揮其特有的旅游價值。

生態(tài)維度的守護

旅游農村公路的存在及個性特點依賴于其所處的生態(tài)環(huán)境，不同的環(huán)境特點賦予其不同的旅游價值，從而產生了不同類型的旅游農村公路。從作用發(fā)揮和價值提升的角度看，其建設過程中，保護的重點就是所依存的環(huán)境。

應該重視對沿線自然生態(tài)環(huán)境的保護，原有的地形地貌、表土資源、植被、動物棲息環(huán)境等均需高度重視，最大限度給予保護，在規(guī)劃設計階段，對這些有價值的自然環(huán)境因子進行識別，確定保護的范圍和方法；在施工階段，加強對沿線自然河流、湖泊、濕地的保護。加強植被砍伐、動物棲息環(huán)境保護的要求，使公路與自然環(huán)境相融合。

國道319線萍鄉(xiāng)段

萍鄉(xiāng)三山公路驛站

人文維度的守護

我國還有大量以鄉(xiāng)土文化為典型特色的農村公路，如極具中國特色的紅色旅游農村公路等。在建設中，這些農村公路應該重視對沿線環(huán)境的保護。人文環(huán)境包括沿線的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等，這些人文環(huán)境對農村公路可識別性和趣味性的塑造作用極大。因此，通過對公路沿途歷史文化等人文景觀的發(fā)掘與展現(xiàn)，可以豐富旅游公路的景觀類型，實現(xiàn)景觀設計與地域文化展示的融合，打造特色鮮明的旅游農村公路。

“劃”重點之多角度發(fā)展

完善標準規(guī)范

旅游農村公路建設過程的保護離不開標準規(guī)范的支持和保障，為實現(xiàn)農村公路的交通、美學、文化和游憩等復合功能要求，應充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調、寬容”等理念，開展更加靈活的規(guī)劃、設計、施工和養(yǎng)管，傳統(tǒng)的公路建設標準存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問題，對于指導公路建設尤其是保護具有明顯的局限性，應從行業(yè)和地方等不同層面上針對旅游農村公路建設、制定、完善相應標準、指南，并在標準中突出保護的要求。各項標準要注重靈活性，在降低技術指標、技術等級上做到“寧低勿高”，設計車速上做到“寧慢勿快”，平縱指標上做到“寧曲勿直”，景觀綠化上做到“寧少勿多”，實施時序上做到“寧慢勿快”等。

做好規(guī)劃布局

科學、前瞻的規(guī)劃，既是促進旅游農村公路健康發(fā)展的關鍵，也是開展好保護的前提和基礎。應充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，在公路規(guī)劃中做好對沿線自然、人文資源及交通遺產等旅游資源的調研，既要使農村公路服務于鄉(xiāng)村振興，更要注意對敏感資源的避繞，尤其是涉及世界自然及文化遺產、自然保護區(qū)、國家地質公園等敏感資源時，應按有關要求做好環(huán)境的影響分析和專項的景觀評價工作，做到從源頭上保護。

支持創(chuàng)新研究

旅游農村公路在建設中對資源的保護，對我國而言還是一個新事物，雖然有國外發(fā)達國家的類似經驗可資借鑒，但要結合我國交通運輸與旅游業(yè)發(fā)展實際，形成具有中國特色的旅游農村公路建設與保護體系還需突破一系列技術、管理方面的難題，創(chuàng)新驅動是突破農村公路發(fā)展的必由之路，要加大對制約農村公路旅游資源保護關鍵技術研究的支持力度，在野生動物保護技術、濕地保護及補償技術、公路景觀鄉(xiāng)土化技術、生態(tài)敏感地區(qū)植被保護技術、交通遺產保護和活化利用技術等開展有針對性的研發(fā)支持，盡早形成有我國特色的農村公路保護體系。

保護與恢復并重

農村公路的建設不可避免地會對沿線生態(tài)環(huán)境和景觀資源產生破壞和影響，在采取全面保護措施的同時，也應該加強生態(tài)及景觀恢復的力度，遵循生態(tài)恢復與景觀修復的農村公路建設思路，通過精心規(guī)劃設計施工、植物篩選、野生動物通道設置和適宜恢復技術的選擇，最大限度恢復遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，營造出與原自然環(huán)境相和諧的景觀。