公路養護市場化后的三個主體

目前，圍繞公路養護市場化，有3個主體，分別為：吸納了公路路政管理執法職能的交通綜合執法機構；依托原公路管理機構繼續存在、履行公路養護管理職能的公路公益服務機構；剝離出去的公路養護施工等經營性職能組建的公路養護作業單位。簡單說，一個是行政執法機構，一個是養護業主單位，一個是養護作業單位。

（攝影：張嘯天）

公路養護法定責任主體及義務

養護業主單位，即公路養護的法定責任主體。根據現有《公路法》《物權法》《收費公路管理條例》《公路安全保護條例》等法律法規規定，公路養護法定責任主體分別為：

收費公路的養護責任主體，是收費公路的經營管理單位。又分為政府債務性收費公路經營管理單位和收費公路經營企業。

非收費公路的養護責任主體，國道、省道和縣道的責任主體，一般為交通主管部門下設的公路公益服務機構；鄉道的責任主體，為鄉鎮人民政府；村道的責任主體，為鄉鎮人民政府和村集體經濟組織。

另外，還有專用公路。根據《公路法》中關于專用公路的定義“專用公路是指由企業或者其他單位建設、養護、管理，專為或者主要為本企業或者本單位提供運輸服務的道路”，專用公路由業主單位負責養護。

公路養護的法定責任主體，根據《公路法》的規定，其職責是應當保證公路經常處于良好的技術狀態，否則承擔公路管理瑕疵等相關法律責任。

養護法定責任主體不能混淆。例如，全國各地很多農村公路中的縣道、村道由交通主管部門或其設置的公路管理機構進行養護發包，甚至專用公路也由政府指定交通部門進行養護，承擔養護的主體責任，這是錯誤的，應依法予以糾正。

公路養護作業單位及義務

公路養護作業單位是應當具有相應養護資質的市場經營主體，接受養護法定責任主體的發包或委托，其法定義務為按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程實施作業。其約定義務為完成公路養護法定責任主體與其在養護作業承包合同中約定的工作內容。

公路執法機構及法定職責

隨著公路養護市場化的推進，公路執法機構（即交通綜合執法機構）主要職責為：對公路養護法定責任主體未保證公路處于良好技術狀態的，依《收費公路管理條例》的規定，予以責令改正或予以行政處罰；對公路養護作業單位未按照技術規范和操作規程實施的，依《公路安全保護條例》的規定予以責令改正或予以行政處罰；對公路養護法定責任主體，以及公路養護作業單位違反安全生產管理規范性文件的，依《安全生產法》的規定進行行政處罰。

養護承包合同關系的建立方式

隨著公路交通行業事業單位改革的推進，公路公益服務機構不再具有生產經營職能，不再直接從事養護作業生產，必須按照《政府采購法》的規定，通過招投標、競爭性談判、詢價等最適合的政府采購方式，優選并購買養護作業相關服務，或者將養護工作內容發包給養護作業單位來承擔。

鄉鎮人民政府作為鄉道和村道養護的法定責任主體，只能使用財政資金養護公路，因此，也應當采取政府采購的方式，公開發包養護工作內容。

村道由村集體經濟組織養護，在保證村道處于良好技術狀態的情況下，由村集體經濟組織按照“一事一議”的原則，自主決定采取何種方式養護村道。

收費公路的養護中，政府債務性收費公路經營管理單位，其養護資金來源于政府財政預算，因此，必須按照《政府采購法》的規定，對養護工作內容標的實施采購，達到《招投標法》規定條件的，必須依法招投標。

經營性收費公路的企業中，達到《招投標法》規定招投標條件的，依法進行招投標，優選養護作業單位；如果企業依法能夠自行建設、生產或提供養護作業，則依法可以不用招投標。

全國大部分省份的大中修養護作業服務基本為市場采購，各地按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的規定向社會進行采購。（攝影：曹時紅）