對優化科研管理 提升自主創新能力的探討

周強

【摘 要】在大力推行科技體制改革的過程中，如何發揮科技第一生產力的作用，怎樣讓科技工作更好地服務于國家經濟社會發展，需進行積極的探索。國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》涉及科技研發、技術轉化、管理創新等方面，對于調動科研人員積極性，提升自主創新能力，建設科技強國具有重要意義。

【Abstract】In the process of vigorously implementing the reform of science and technology system， how to play the role of science and technology as the first productive force and how to make science and technology work better serve the national economic and social development need to be actively explored. The state council has issued the "notice on several measures to optimize the management of scientific research and improve the performance of scientific research"， which involves scientific research and development， technology transformation， management innovation and other aspects， which is of great significance for mobilizing the enthusiasm of scientific research personnel， improving the ability of independent innovation and building a strong country in science and technology.

【關鍵詞】科研管理；自主創新；科技強國

【Keywords】 scientific research management； independent innovation； powerful country in science and technology

【中圖分類號】G644 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）02-0012-02

1 發布優化科研管理的政策措施

2018年7月18日，國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為科研人員松綁減負，激發科研人員創新熱情，提升自主創新的能力。

《通知》的內容包括“優化科研項目和經費管理”“完善有利于創新的評價激勵制度”“強化科研項目績效評價”“完善分級責任擔當機制”“開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點”五部分，涉及科技研發、技術轉化、管理創新等方面，對于調動科研人員積極性，大力提升原始創新能力和關鍵領域核心技術攻關能力具有重要意義。

2 淺談政策措施的現實意義

《通知》首先瞄準“優化科研項目和經費管理”，提出簡化科研項目申報和過程管理、合并財務驗收和技術驗收、推行“材料一次報送”制度、賦予科研人員更大技術路線決策權、賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權、避免重復多頭檢查6條具體措施。

在以往開展科研項目時，確實存在項目申報煩瑣、經費使用困難、過程檢查頻繁等讓科研人員頭疼的問題，此次出臺的這些具體措施，都是針對科研人員面臨的具體難題，從根本上給予科研人員更大的信任，項目管理更加務實、高效，對解放科研人員精力作用顯著。

為科研人員松綁減負，旨在讓科研人員大膽地探索創新。科學研究本身需要不斷的探索，研究過程難免要進行調整。此次出臺的措施就包含了“賦予科研人員更大技術路線決策權”，更加符合科研規律，非常有利于科研人員大膽的探索，在不降低申報指標的前提下對科研成果持續優化。

《通知》在“完善有利于創新的評價激勵制度”方面包括3條具體措施，首先評價不唯“帽子”，有利于科研人員樹立正確的價值導向；其次摒棄了“唯論文、唯職稱、唯學歷”簡單量化的評價方法，建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系；最后還包括從科研間接費用中提取的績效支出應向承擔任務的中青年科研骨干傾斜等薪酬激勵措施。

由此可見，更開放的激勵制度將激發科研人員的創新熱情，促使科研人員潛心研究，持續攻堅克難。

《通知》在“強化科研項目績效評價”方面包括4條具體措施，圍繞重質量、重結果開展績效評價；區分基礎研究與應用基礎研究類項目、技術和產品開發類項目、應用示范類項目開展績效評價；注重績效評價的嚴肅性及評價結果的應用。每一條措施都符合“科研實際”。通過求真務實的評價，使原創、突破性的成果，有價值的成果真正符合科研實際。

《通知》強調了國家和地方相關部門、科研機構的職能轉變，突出服務為先和注重引導的政策導向，完善分級擔當機制，為提升自主創新能力，建設世界科技強國提供政策保障。

3 堅持自主創新的發展理念

現階段，各行業正在經歷轉型升級，朝著高質量、高能級的方向不斷發展，自主創新能力在行業競爭中的作用越來越明顯，轉型升級需要強大的自主創新能力，提升自主創新能力是企業突破技術壁壘，提高綜合競爭力的根本途徑[1]。從科技研發、技術轉化、管理創新等方面都要改革創新[2]。

科技研發構建企業核心競爭力。技術是產品生產的基礎，技術水平是決定產品水平的關鍵。現階段，科技研發已經成為企業發展的根本推動力，對于提高生產效率、降低生產成本、增加產品附加值具有重要意義。如果沒有科技研發作為基礎，后續的創新能力就會成為無源之水，無本之木。

技術轉化提升企業市場競爭力。要意識到一項好技術不等于一個好產品，好產品既要有銷量也要有高利潤。技術轉化是一項復雜的專業活動，需要科研工作者繼續做好科研，做好新技術、新產品研發，也需要市場、銷售、財務、合同等專業人員做好其他工作，才能把科研成果變成好產品，其過程為企業提升市場競爭力[3]。

管理創新增強企業創新驅動力。在新時代背景下，企業轉型升級是整體的發展模式的轉變，需要企業在管理模式上創新。企業管理者應當充分發揮自身在企業中的主導作用，構建企業創新機制，多方面提升企業創新能力。

4 通過自主創新成就科技強國

堅持自主創新，需要注重基礎技術研究，找到關鍵技術瓶頸，或稱之為“卡脖子”技術。基礎技術研究具有新發現、新原理、新方法、新規律的重大原創性特征，能夠解決經濟社會發展和國家安全重大需求中關鍵的科學問題，能夠支撐相關技術和產品開發。世界科技強國都將基礎研究視為科研之本，第二次世界大戰后，美國在科研領域的投入50%～70%用于支持基礎研究，推動其取得一批基礎科學前沿的重大突破；德國以基礎研究聞名的馬克斯·普朗克學會在一個基礎研究方向上做幾十年甚至更長時間的深入研究，一批重大基礎研究成果為德國成為世界科技強國提供了有力支撐。基礎技術研究需要匯聚優勢力量，努力做出原創性、引領性、顛覆性的重大科技創新成果，進而帶動其他相關方向和領域的共同發展[4]。

堅持自主創新，需要打通技術轉化的壁壘。中國工程院李國杰院士曾說，“一般而言，研究產生知識，創新運用知識，好比發電機和電動機，發電機產生電，電動機應用電。同樣，研究與創新是兩種不同的工作方式，需要具備不同能力的兩類人群。”科研人員只要在某一個技術點上有突破，經過技術評價鑒定，就成為一項新技術。但新技術如果沒有開發成產品，并且進入市場，其實是浪費的，一個有競爭力的產品還需要做好產業鏈上的所有工作，要打通技術轉化的壁壘。產品開發也是自主創新的重要組成部分，產品開發關注新技術、新方法、新產品、關鍵部件等的創新性、成熟度、穩定性、可靠性，突出成果轉化應用情況及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業發展中發揮的作用。

堅持自主創新，需要構建科學的評價體系。當前科技界對“國際前沿”“國際一流”的判斷多以SCI為主導的論文及其引用頻次和影響因子來評價，科研人員以論文數量和發表雜志的“檔次”，特別是SCI類論文為衡量自己科研價值的手段，在堅持自主創新的過程中是非常不可取的。構建科學的評價體系，不盲目推崇“國際化”評價，而應當建立以創新質量和貢獻為導向的評價體系，準確評價科研成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。

5 結語

當前，我國正處于從科技大國邁向科技強國的新征程，“創新驅動發展，改革驅動創新”成為共識，國家政策層面已經采取措施進一步增強創新的內在動力，增強創新的主動性，達到2020年進入創新型國家行列、2030年躋身創新型國家前列、2050年建成世界科技創新強國的目標。

科技部部長王志剛指出，科技創新本質上是人才驅動，在科技政策方面，要讓有創新意愿、有創新能力和取得創新成果的人，得到社會更多的尊重，包括在物質和精神層面上得到社會的認可。科技部將為科技工作者提供更好的服務，在基礎技術研究、應用基礎研究和技術創新成果轉化、產業化等方面提供支持。

【參考文獻】

【1】趙彭生，馬恩兵.關于提高自主創新能力的研究報告[J].高科技與產業化，2005（11）：34-37.

【2】李群.優化科研管理 提升科研績效[N].中國社會科學報，2018-11-27（001）.

【3】鄒亞霏.大數據背景下我國科研管理的問題與對策研究[D].武漢：武漢科技大學，2018.

【4】滕樂天.提升自主創新能力 實現創新發展新突破[N].國家電網報，2018-08-09（003）.