談融合教育理念下的特殊教育財政歷史、現狀及未來

王國和

摘 要：目前我國已具有相對完善并符合中國國情發展的融合教育，在相關政策制度以及財政上還存在一定缺陷，這對于我國特殊教育的發展造成了阻礙，文章就對我國特殊教育發展做一定介紹。并對其財政特征做分析，從而提出相關建議，本文就以談融合教育理念下的特殊教育財政歷史、現狀及未來做分析討論。

關鍵詞：融合教育理念;特殊教育;分析討論

特殊教育是我國教育中的重要一環，主要是針對于殘疾兒童實施的教育，它具有福利性又具有生產性特征。特殊教育的最終目的是希望對殘疾兒童實行適應的教育，讓他們具備適應社會發展的生存手段。特殊教育有它的特殊性，雖為福利性教育，但是它具有投資價值收益。在融合教育的發展下，提倡關心、關注每一個兒童身心、情緒以及語言狀況，通過教育來改變社會對其產生的偏見，建立他們的信心。但是融合教育發展并不理想，它需要豐厚的財政支持。而這也制約我國特殊教育的重要一個原因。

一、特殊教育的歷史、財政分析

（一）我國特殊教育發展介紹。我國在上個世紀八十年代前，特殊教育以特殊學校為主，當時背景下的學校特點呈現：有政府主導、數量少、教育形方法弱等特點。到了八十年代后期，我國推廣了隨班就讀，特殊教育也得到了發展。就目前來看，特殊教育已經成為我國教育工作中重要一個環節，我國在08年在西部地區建立特殊學校建設工程，也讓我國特殊教育得到了進一步發展。從上個世紀90年代開始到2018年，我國的特殊學校由最初的七百多所激增到了四十多萬所，而人口也翻了數倍。目前我國的特殊教育以義務教育為主，并且隨著這些年我國教育改革的深入，我國學齡殘疾兒童義務教育率也達到百分之七十多，而未授教的殘疾兒童由2001的三十八萬減少到2016年的九萬左右，可能相關數據與事實存在一定的差距。隨著我國教育制度的不斷完善，給殘疾兒童提供教育的機會也增多，但是特殊教育產業所帶來的矛盾卻日益明顯。由于社會公共服務的提升，我國在聽障、視障殘疾兒童率逐年下降，但是智障、自閉類兒童卻在逐年增高。并且相關殘疾學校通常以聾啞教育為主，這些給特殊學校教育帶來問題。此外目前很多地方教育政策比較落后，相關殘疾兒童教育仍得不到保障。

（二）我國特殊教育財政情況概述。特殊教育經費主要有財政收入、社會贊助組成。并且以財政輸入占比最大。高達百分之七十以上，并且還在逐年增長，而社會福利捐贈所占比在縮小，不到一成。特殊教育屬于義務教育，有些到初、高中仍為免費，學雜費收入來源也在逐年下降。總得來看，我國特殊教育在經費上主要以地方跟中央投入為主。

從經費上來看，2011年到2018年這段時間，我國在特殊教育學校上的投入由最初的八億多已經增加到了七十多億。并且隨著教育工作的不斷推進，我國在中西部落后地區劃分比重也更高，在2011到2018年期間，中央投了四十一億用于西部特殊教育事業中。不過特殊教育在我國教育事業中仍屬于弱勢群體，其教育總經費不到總教育經費的百分之零點四。不過從生均教育經費來看，特殊教育學生的經費是普通教育學生的六到八倍，2018年特殊教育生均經費為六千元。并且隨時間的發展，殘疾學校的生經費仍然在增長，速度比普通學校快。

二、我國特殊教育問題分析

就目前來看，在特殊教育上存在的問題有三個方面，一是隨班就讀支持保障體，二是特殊教育均生均公用經費標準，三是特殊教育教師培訓和待遇。教師專業素質好壞直接影響特殊教育發展的重要因素，目前來看，在特殊教育領域專業性仍比較差;待遇上看，從事特殊教育老師待遇普遍高于國家規定補貼標準。所以調查可以發現，特殊教育在專業性師資水平仍有不足，智障訓練老師匱乏;特殊學校資源中心沒有發揮作用;教師結構組成有問題;不同地區經濟存在差異導致特殊學校經費存在差距;特殊學校教育津貼比例偏低。

三、政策建議

（一）撥款機制建議。總得來看，特殊教育的對象有針對性，所以就需要對特殊資源做專門的劃分，做好以下三點原則：

（1）縱向公平原則：由于其特殊性，在強度以及保障類型上存在較大差異，所以在相關機制的定制上做縱向公平思考。

（2）分配效率原則：強化對特殊教育學生撥款力度。

（3）機會優先原則：有效考慮符合特殊教育對象有效受教原則。

（二）對于特殊教育撥款機制政策建議。將隨班就讀和附設特殊教班作為主體，從而建立符合我國教育發展特色的融合教育，在我國特殊教育財政體制中，應該考慮如下幾點：首先是注重充足、公平以及效率幾大基本原則;其次是要將學生作為根本，以此來行使融合教育理念;最后就是要注重特殊教育財政體制的規范性和長期性。并且相關工作的實施，要堅持特殊教育事業與相關政策改革相同步，這些就包括建立有效的資源教師和相關教育機制;強化對于教師培育專項資金投入力度;提高對特殊教育學生公共經費保障水平;完善相關教師工資制度等。

特殊教育是我國教育工作中重要一環。隨著近幾年的發展，我國特殊教育教育撥款制度與融合教育理念有所沖突，所以在施行教育的完善相關教育制度，指定長期有效的撥款機制，強化不足，增加對特殊群體教育補貼將成為特殊教育發展的關鍵。

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