淺談村鎮(zhèn)污染治理的困難與對(duì)策

赫立群

摘要：當(dāng)前村鎮(zhèn)污染與日俱增，且污染源復(fù)雜多樣，若不能妥善治理，將會(huì)嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響人居質(zhì)量。本文對(duì)村鎮(zhèn)污染源存在的問題和困難進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)污染;面源污染;水體污染

隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，大多數(shù)村落垃圾和工業(yè)“三廢”隨意傾倒，甚至匯入河流，導(dǎo)致村民賴以生存的飲用水源、環(huán)境、土壤被污染，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

1 村鎮(zhèn)污染的現(xiàn)狀和問題

1.1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

我省常住農(nóng)村人口1975萬左右，按照每天每人0.2公斤計(jì)算，每天可產(chǎn)生生活垃圾3950噸，全年約為144.18萬噸，此外還有相當(dāng)數(shù)量的未經(jīng)無害化處理的人畜糞便。由于政府公共財(cái)力投入不足，農(nóng)村普遍缺少完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和管理系統(tǒng)，因此當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數(shù)村可以自行選擇到簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)所就地填埋;二是大部分農(nóng)村垃圾（包括農(nóng)村小作坊、中小企業(yè)的垃圾）除一部分可燃垃圾自行燒毀之外，其余垃圾大部分都是隨地堆放在路邊、河邊、田邊等。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及成因

一是農(nóng)業(yè)投入品污染。在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收的重要因素，但如果使用過量或方法不當(dāng)，則會(huì)成為環(huán)境污染。我省近年化肥使用量平均62公斤/畝，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家為防止化肥污染水體而設(shè)置的15公斤/畝的安全上線。農(nóng)戶缺乏農(nóng)技推廣人員的技術(shù)指導(dǎo)，施肥盲目、不均衡，使得我省農(nóng)藥的使用量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。全省農(nóng)藥年均使用量8959噸左右，平均0.158公斤/畝，除20%～30%附著于作物上被有效利用的農(nóng)藥外，其余70%～80%的農(nóng)藥散施于土壤、水體及空氣中，在降水和灌水等溶淋作用下污染地下及地表水。二是農(nóng)村水體污染。長(zhǎng)期以來，我國的水源保護(hù)立法偏重于對(duì)城市飲用水源保護(hù)，卻忽視了農(nóng)村飲用水的安全問題。《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等規(guī)定也主要針對(duì)集中式飲用水源，對(duì)農(nóng)村分散式的飲用水源難以起到規(guī)范和保護(hù)的作用。因此很多污染類企業(yè)將排污口設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)，以此來規(guī)避法律、避過監(jiān)管。省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍規(guī)模小、資金少、設(shè)備差、技術(shù)薄弱、污染嚴(yán)重，缺乏履行治污義務(wù)的能力和意識(shí)。三是污水灌溉污染。除工業(yè)廢水排放粗放之外，我省的集約化養(yǎng)殖排泄物排放也是造成區(qū)域范圍內(nèi)污染的重要因素。大伙房水庫匯水區(qū)的新賓、清源縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，每年有近1679.44噸的氮、31噸的磷排入大伙房水庫。

2 對(duì)村鎮(zhèn)污染治理的對(duì)策

2.1 兩個(gè)“建立”

建立村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理工作。建立水源地保護(hù)區(qū)，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口，明確保護(hù)區(qū)的目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

2.2 三個(gè)“抓好”

抓好農(nóng)資投入品的安全工作，在源頭上堵住高毒、劇毒等違禁農(nóng)藥以及其他不合格農(nóng)資產(chǎn)品的流通渠道。抓好環(huán)衛(wèi)示范村建設(shè)。對(duì)于基礎(chǔ)較好、村民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的村鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)，積極挖掘和樹立先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)村鎮(zhèn)典型，以此為中心帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)。重點(diǎn)要抓好農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)與管理，根據(jù)不同農(nóng)村的供水方式，采用不同的飲用水水源保護(hù)措施。

2.3 兩個(gè)“制定”

制定環(huán)衛(wèi)示范村鎮(zhèn)考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)的示范村鎮(zhèn)取消下一年度的相應(yīng)政策扶持。制訂水源地保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

2.4 兩個(gè)“開展”

開展專家調(diào)研，對(duì)我省5000平方公里以上的16條河流，特別是大面積灌溉和飲用水源地的流域進(jìn)行權(quán)威專家的重點(diǎn)調(diào)研。開展對(duì)農(nóng)戶和中小排污企業(yè)的知識(shí)宣傳和普及相關(guān)政策、法規(guī)。