高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)的全球意義

顧學(xué)明

“一帶一路”倡議提出5年多來，得到國際社會高度關(guān)注和相關(guān)國家積極響應(yīng)。目前已有150多個國家和國際組織同中國簽署了“一帶一路”合作文件。盡管如此，仍有一些國家的媒體、智庫、非政府組織不斷拋出“債務(wù)陷阱論”“地緣戰(zhàn)略論”等負(fù)面言論，利用共建國家民眾對國家主權(quán)、資源能源等問題的敏感心態(tài)，抹黑“一帶一路”。但事實上，隨著“一帶一路”成果不斷造福地區(qū)和世界人民，越來越多的人意識到，“一帶一路”不是什么“債務(wù)陷阱”，而是惠民的“餡餅”;不是什么“地緣政治工具”，而是共同發(fā)展的機遇。

“一帶一路”為全球經(jīng)濟增長提供新動能

“一帶一路”順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，以更加開放包容的國際經(jīng)濟合作新模式，為完善全球治理機制提供新路徑，為全球經(jīng)濟增長注入新動力。

“一帶一路”建設(shè)以來，“中國制造”受到越來越多國家歡迎，共建國家更多產(chǎn)品也源源不斷進入中國。特別是隨著中歐班列、絲路電商的快速發(fā)展，以及首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，共建國家的貿(mào)易潛能進一步釋放出來。2013—2018年，中國與共建國家貨物貿(mào)易總額從1.04萬億美元增至1.27萬億美元（圖1），占中國貨物貿(mào)易總額比重由25.0%升至27.4%。以越南和埃及為例，根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013—2017年，越南對華貨物出口年均增長28.0%，高出越南整體出口增速（13.0%）一倍之多;埃及對華出口年均增長5.0%，而同期埃及整體出口增長為負(fù)。中國在越南和埃及對外出口中的比重分別提高6.5和0.7個百分點，對拉動當(dāng)?shù)爻隹诎l(fā)揮了積極作用。同期，越南GDP年均增長6.5%，人均GDP提高341美元;埃及GDP年均增長4.0%，人均GDP提高194美元，顯著高于“一帶一路”建設(shè)之前的水平，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ怼?/p>

“一帶一路”為全球經(jīng)濟發(fā)展提供了公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金和南南合作援助基金，為相關(guān)國家和地區(qū)提供了發(fā)展所需的資金支持。目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員總數(shù)已達93個，累計批準(zhǔn)項目投資額逾75億美元;絲路基金已簽署28個項目，承諾投資額約110億美元。同時，“一帶一路”還通過第三方合作，將更多國家和更多資源吸引到公共產(chǎn)品建設(shè)中來，在“一帶一路”沿線地區(qū)逐漸形成了區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品供應(yīng)的新格局。

在共建“一帶一路”過程中，中國還在多個全球和地區(qū)性問題上積極貢獻中國智慧和經(jīng)驗。在維和方面，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，是聯(lián)合國維和行動第二大出資國。在減貧方面，中國積極開展中非減貧惠民合作計劃、東亞減貧合作示范等活動，通過南南合作援助基金與國際組織開展各類援助項目合作，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在人道主義援助方面，中國積極參與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等的人道主義行動，派遣國家救援隊及醫(yī)療隊開展醫(yī)療救助和緊急救災(zāi)援助，與相關(guān)國家人民攜手前行，推動構(gòu)建人類命運共同體。2016年以來，中國通過南南合作援助基金與國際組織開展了數(shù)百個各類援助項目合作，累計受益人口超過數(shù)千萬人。

“一帶一路”促進各國共同繁榮

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。5年多來，中國聚焦發(fā)展這個根本性問題，積極與相關(guān)國家深化基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源和產(chǎn)業(yè)合作，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ叱隽艘粭l共同繁榮之路。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國推動實施的基建項目極大緩解了所在國交通壓力，提升了能源供給能力和信息發(fā)展水平，助力項目所在國打通發(fā)展脈絡(luò)。在吉布提，中吉共建的多哈雷多功能港設(shè)計年吞吐能力708萬噸、集裝箱20萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可停靠10萬噸級船舶。以5萬噸級糧食船舶為例，作業(yè)效率可從原來每天2800噸提升至1萬噸，為吉布提成為未來的亞丁灣新轉(zhuǎn)運中心奠定了基礎(chǔ)。在柬埔寨，亞洲第一長壩—桑河二級水電站5號機組正式投產(chǎn)發(fā)電，產(chǎn)能占柬埔寨全國總裝機容量1/5以上。在越南、菲律賓，中國發(fā)布的風(fēng)云衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機制，在幫助其應(yīng)對超強臺風(fēng)“山竹”和“玉兔”的過程中提供了有力保障。

投資合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2013-2018年，中國企業(yè)對“一帶一路”共建國家非金融類直接投資超過900億美元，年均增長6.2%，較同期全國年均水平高出近1個百分點（圖2）。作為共建“一帶一路”的重要載體，中國企業(yè)在24個共建國家推進建設(shè)82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過364.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過4000家，上繳東道國稅收近24億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造26.5萬個就業(yè)崗位。中國的對外投資已成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎。

中國與相關(guān)國家工業(yè)合作涉及家電、紡織、化工、汽車、新材料等領(lǐng)域，為填補相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)空白、拉動上下游全面發(fā)展、助力實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)揮了積極作用。在白俄羅斯，中白合資建設(shè)的吉利全散件乘用車制造廠正式投產(chǎn)之前，該國只能生產(chǎn)貨車和農(nóng)用車。對此，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科稱“該工廠的建成填補了白俄羅斯乘用車產(chǎn)業(yè)的空白”。在俄羅斯，中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)在23個行政村投資耕地6.8萬公頃，設(shè)立9個農(nóng)業(yè)園區(qū)，14個種植區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化率達100%。在秘魯，中資企業(yè)開展的尾礦綜合開發(fā)項目從廢棄的鐵尾礦中回收銅、鋅、鐵等有價元素，是秘魯國內(nèi)第一個資源循環(huán)利用項目，起到了變廢為寶、保護環(huán)境的作用。

中國注重在“一帶一路”建設(shè)中提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和技術(shù)、管理水平。蒙內(nèi)鐵路在建設(shè)運營期間，共為肯尼亞創(chuàng)造超過4.6萬個就業(yè)崗位。2017年底，運營公司擁有肯方員工1348人，占比72%。未來，蒙內(nèi)鐵路在運營中還將逐年減少中方人員比例，最終實現(xiàn)2027年本地化90%的目標(biāo)。中國4名博士在烏干達投資創(chuàng)辦“創(chuàng)造太陽”石油培訓(xùn)學(xué)院，畢業(yè)的焊接專業(yè)學(xué)員全部獲得國際證書，整體就業(yè)率達到100%，薪資較當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平高出2.3倍。一期學(xué)員Julius還獲得了烏干達技能大賽焊接組冠軍及非洲技能大賽亞軍，2019年8月將代表非洲赴俄羅斯參加第45屆世界技能大賽。學(xué)員Nickoishizzo和Sam畢業(yè)后在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了焊接車間，生產(chǎn)鐵藝產(chǎn)品，還雇傭了多名當(dāng)?shù)貑T工。

“一帶一路”成就綠色美好生活

中國在與相關(guān)國家共建“一帶一路”過程中，注重加強生態(tài)環(huán)境保護合作，推動低碳、環(huán)保和綠色發(fā)展理念，走出了一條綠色發(fā)展之路。

中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中致力于采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在南非，中國企業(yè)投資的曼巴水泥廠采用先進的污水處理和余熱發(fā)電技術(shù)，節(jié)電40%，單位能耗遠低于南非同行業(yè)平均水平。在埃塞俄比亞，中國援建的中埃皮革工業(yè)聯(lián)合實驗室采用中方自有知識產(chǎn)權(quán)的3項技術(shù)工藝和1項制革廢水治理技術(shù)。其中，鉻鞣廢液循環(huán)利用技術(shù)可減少99%以上的重金屬排放，同時節(jié)約25%以上的鉻鞣劑使用量，每年節(jié)約鉻鞣劑及廢水處理成本2000余萬元人民幣。既消除鉻鞣廢液對環(huán)境的污染，又變廢為寶、增加效益，填補了埃塞俄比亞乃至整個非洲的空白。

中國企業(yè)十分關(guān)注當(dāng)?shù)匾吧鷦游锉Ｗo。蒙內(nèi)鐵路項目穿過肯尼亞最大的野生動物保護區(qū)—察沃國家公園，為保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，中國企業(yè)采取了相應(yīng)措施。一是全線設(shè)置14處動物通道、600處涵洞和61處橋梁，確保長頸鹿等大型動物正常遷徙。二是注重施工細節(jié)，天黑以后杜絕施工，并安裝隔音裝置，禁止車輛鳴笛。三是制定解救動物應(yīng)急預(yù)案，遇到野生動物遇險及時實施解救，從而最大程度地避免了對野生動物正常生活的干擾。

中國還積極幫助相關(guān)國家提高防災(zāi)減災(zāi)能力。目前，中國已向津巴布韋、肯尼亞等7國援建氣象設(shè)施項目，包括42套自動氣象站、100套人工氣象觀測系統(tǒng)等，還派出90余名氣象專家開展援非項目建設(shè)，培訓(xùn)720名非洲國家學(xué)員，幫助受援國大幅提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對變化能力。中國以技術(shù)援助形式為孟加拉國編制防洪規(guī)劃，指導(dǎo)其防洪工程和非工程體系建設(shè)，助力提升該國水利管理和防洪抗洪能力。

5年多來，共建“一帶一路”已繪就了一幅“大寫意”，正站在新的起點，開啟新的征程。未來，共建“一帶一路”將向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，將在凝心聚力、形成更廣泛共識上下功夫，形成更多可視性成果，惠及更多國家和人民，進一步增強“一帶一路”建設(shè)的感召力和吸引力。