漢江生態經濟帶發展戰略構想與建議

文 / 肖金成 申兵 黃征學

漢江生態經濟帶有著良好的區位條件和豐富的資源稟賦，地緣優勢和生態屏障作用突出。經濟帶橫亙中西部，跨越南北方，聯接關中城市群、中原經濟群和長江中游城市群，溝通新絲綢之路經濟帶和長江經濟帶，是長三角、珠三角等地區經濟能量向中西部和北方地區擴散和輻射的二傳手，是西北、華北等地區能礦資源和生產要素向中南、華南等地區轉移和交流的中轉站，在中國深入推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略中，在實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略中，在統籌東中西、協調南北方，構建各具特色、協調聯動的區域發展格局中，漢江經濟帶發揮著承東啟西、呼應南北的樞紐作用，具有十分重要的戰略地位。作為南水北調中線工程水源地，漢江經濟帶還是中國重要的綠色生態屏障，是維護中國用水安全的重要力量。

經濟帶地理區位和地形條件使這一地區成為“秦巴萬寶山”“中藥材搖籃”“天然生物基因庫”及內陸候鳥遷徙重要驛站和多種珍稀動植物潛在分布區。漢江經濟帶也是中國礦產資源較為富集的地區，礦產資源有近百種，其中鋅、釩、鈦、磷、銀、銻、錸、水晶、螢石、甲長石、耐火粘土、重晶石等儲量大、質量優。

作為大漢王朝發祥地，漢江經濟帶孕育和滋養的漢水文化、荊楚文化在締造和發展中華文化的過程中影響巨大，是中國民族文化的重要發源地之一。作為南北過渡地帶，豐富的地形條件和氣候條件造就了瑰麗多彩的自然景觀。人文歷史與自然風情交相輝映，構建了漢江經濟帶得天獨厚的文化旅游資源。

根據第六次人口普查數據，盡管漢江經濟帶有400多萬勞動力外出務工，但常住人口中15-64歲人口所占比重仍達74.5%，比全國平均水平高1.7個百分點，表明這一地區在大量年輕人口外出的情況下，勞動年齡人口規模仍相對較大。經濟帶11個市中除南陽市勞動年齡人口比重相對較低外，其他城市都明顯高于全國平均水平。此外，經濟帶各城市職工年平均工資水平比全國平均水平約低7000元，也低于相應省份的全省平均水平，說明這一地區勞動力成本在全國及在各省內均具有一定的比較優勢。

漢江生態經濟帶產業發展已具一定基礎。首先是農業較為發達。經濟帶中的漢中盆地、安康盆地、南襄盆地和江漢平原，耕地連綿寬廣，農業設施完備，土層深厚、質地肥沃，是中國主要農產區之一。經濟帶水產品、棉花、肉類、油料、糧食等主要農產品產量占陜西、河南、湖北三省總產量的25%-40%。其次是制造業特色明顯。經過多年發展，經濟帶工業體系涵蓋了從原材料到精深加工的多個領域，部分行業已形成了一定的優勢和特色，一些龍頭企業和產品在國內或中西部地區具備較強的競爭力和品牌影響力。此外，經濟帶農特產品加工產業也具有一定實力，裝備制造、醫藥化工等先進制造業發展不斷加快，生物醫藥等新興行業發展活力逐步增強。

經濟帶發展面臨的突出矛盾

漢江經濟帶經濟和社會發展中也面臨一系列矛盾，這些矛盾有些是中西部欠發達地區共有的，有些則是漢江經濟帶特有的。

1.加快經濟增長與強化生態保護的矛盾突出。經濟帶中的漢江中上游地區屬于秦巴生物多樣性生態功能區和南水北調中線工程水源區，作為中西部地區重要的生態屏障，維護生物多樣性、維持和改善物種棲息地生態環境，保護好丹江口庫區水質、強化水生態系統保護與修復，是這些地區的主體功能。這些功能與資源開發、發展加工工業等促進經濟增長“沖動”之間存在矛盾和沖突，如何做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，是經濟帶首先要破解的一大難題。

2.交通運輸體系建設水平與區位和水運等條件不匹配。目前，經濟帶交通體系建設仍相對滯后，與其區位和水運條件及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》中的要求還不適應。具體表現在：第一，水運優勢未能得到充分發揮；第二，綜合交通運輸網絡化程度低；第三，機場建設和航空運輸嚴重滯后；第四，樞紐建設相對滯后。

3.城鎮發展滯后與加快城鎮化的要求不適應。從經濟帶現實情況看，城鎮化和城鎮發展仍相對滯后，主要表現在：第一，城鎮化率落后于全國平均水平；第二，城鎮發育不足；第三，區域性中心城市發育不足。

4.區域利益與南水北調工程社會效益不協調。南水北調中線工程可以在缺水地區產生重大社會效益，也有利于漢江流域自身的防洪和生態環境保護。但南水北調工程在很大程度上改變了流域生態環境本底條件，由此可能會對經濟帶產生多種不利影響。第一，水供給能力減弱；第二，水環境容量降低；第三，水污染影響加??；第四，水生態逐步惡化；第五，水利等其他環節受沖擊。

5.地區行政分割局面與區域一體化發展的形勢不吻合。經濟帶分屬三個省，各城市也是相互獨立的行政區，由于行政隸屬關系不同和對自身經濟社會發展指標的追求，地區分割和缺乏合作的問題比較突出。加之經濟帶跨越了漢江上中下游，各城市地形、交通、生態條件相差較大，經濟發展水平不盡相同，區域一體化發展的難度相對更大。如何克服行政壁壘，通過有效的區域合作，發揮上中下游地區及各城市的優勢，提升區域整體競爭力，成為經濟帶發展中亟待解決的問題。

經濟帶發展的重點任務

優化空間布局

從地理條件、所承擔的生態功能以及發展階段看，經濟帶宜采取“點—軸—區”空間組織形式，同時，明確不同區段的功能定位，逐步形成分工協作、優勢互補、布局合理、功能完善、持續發展的新型空間格局體系，促進區域協調發展。

1.構建“點—軸—區”空間開發格局。根據經濟帶內的城鎮、產業和主要交通干線的分布現狀，并考慮未來城市發展、重大基礎設施的規劃，以及周邊區域的發展情況等因素，經濟帶應構筑“一核、兩軸、三區、多節點”的空間布局框架。一橫一縱兩條軸線勾勒出了東貫西通、南接北連的空間發展格局，由橫軸所串聯的上中下游地區通過功能互補實現協調發展，打造區域增長中心和重要的戰略支撐點，軸線上的各節點通過發展軸的傳遞和輻射，帶動整個經濟帶“面域”的發展，最終形成“點—軸—區”三個層次密切聯系的空間組織結構。

2.深化一體化發展和次區域合作。經濟帶的一些相距較近的城鎮應依托漢江水道和鐵路、公路交通干線實現細組群和組團發展，形成優勢互補、合力發展的局面。比如強化省際城市合作、推進相鄰城市（鎮）一體化發展、加強跨地市的次區域合作。

促進新型城鎮化

按照國家加快新型城鎮化的要求，經濟帶應重點促進目前已在城市和城鎮就業的農民工市民化，并加快2000余萬農民在本經濟帶內進城就業和生活。

1.推進農業轉移人口市民化。

推進農業轉移人口市民化是“以人為本”新型城鎮化原則的具體落實，其核心是促進符合條件的農業人口落戶城鎮以及匹配與常住人口集聚規模相適應的基本公共服務資源。

2.構建功能互補的發展格局。在經濟帶范圍內健全城鎮體系，重點是在統籌城鄉的基礎上，推進不同等級的城鎮集約高效發展，完善中心城市、節點城市、縣城、重點鎮、中心村的城鎮職能結構。

健全綜合交通網絡

經濟帶構建綜合交通網絡的目標是建設集水運、公路、鐵路等各種運輸方式于一體的“三縱三橫”綜合運輸大通道，建設安康、十堰、襄陽、荊門、南陽五大區域性交通樞紐，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通體系，提升對漢江生態經濟帶發展的戰略支撐能力。

漢江源頭風景如畫 西成高鐵動車穿行其間

鎮巴縣觀音鎮豐源林牧業富硒有機茶園

1.提高漢江通航能力。國家大力發展內河航運和長江經濟帶建設為漢江水運建設提供了良好契機，經濟帶應抓住機遇，充分利用漢江岸線資源、境內漢江航線連接長江“黃金水道”的水上優勢，以加快“長江—江漢運河—漢江”810公里千噸級內河航運圈建設和加大梯級航電樞紐與通航能力建設為重點，暢通漢江水運通道。

2.強化鐵路運輸網絡。經濟帶鐵路運輸網絡重點是以強化與周邊大城市的聯系強度為目標，提高經濟帶內鐵路網絡密度和快速運輸能力。

3.完善公路運輸網絡。經濟帶公路網絡建設的基本任務是國省干線為重點，加快優化路網結構，打通斷頭路，保證最方便快捷的換乘和換裝，服務經濟帶的城鎮化和產業發展。

4.拓展航空運輸網絡。航空運輸是經濟帶綜合交通網絡建設中的短板，需要加大建設力度。一是增加安康機場航線與航班密度，將安康機場建成區域性樞紐機場，完善機場功能和臨空產業配套設施，形成與西安咸陽國際機場聯動發展的格局；二是開展通用航空私用或商用飛行員培訓、小型商用與農用飛機制造等優勢，建設安康通用航空基地。

加強生態環境保護

漢江生態經濟帶生態環境保護應以緊迫性、重要性、戰略性問題作為主要內容，落實最嚴格的水資源管理制度，根據上中游地區不同功能以及山區、平原等不同地理條件，實施有所側重的生態建設和環境保護，促進經濟帶生態文明建設。

1.重點強化水域生態環境保護。以漢江干流及支流、丹江口庫區、湖泊、濕地及鄰近陸域為主要空間載體，推動漢江流域水生態保護。

2.保護好漢江經濟帶生態環境。一是推動工業污染治理；二是加強農業污染治理；三是建設綠色城市和美麗鄉村；四是加強資源節約集約利用。

3.推動山區生態環境保護。以漢中、安康、商洛、十堰、南陽、襄陽為重點，通過山區生態環境保護體系、礦區治理和恢復、地質災害防治、石漠化綜合治理等措施，推動山區生態修復和治理。

積極推進農業現代化

經濟帶農業生產條件十分優越，農業生產水平較高，是中國農業較發達的地區之一，今后需要提高農業綜合生產能力，大力發展生態友好型農業，突破性發展農產品加工業，構建現代農業經營體系，強化農業現代化發展支撐，加快建設現代農業示范區。

1.提高糧食綜合生產能力。糧食綜合生產能力包括資源保障、物質裝備、科技支撐、抗御風險多方面的能力。經濟帶應從以下幾個方面著手：第一，以國家確定的產糧大縣（市、區）為重點，積極開展高產優質農田建設，加快科技成果轉化與推廣，重點推廣輕簡栽培、測土配方施肥、高產高效種養模式、農業機械化作業等先進實用的農業科學技術。第二，加大基本農田保護、建設與管理力度。

2.建設特色生產基地。經濟帶有許多林特優產品，在國內具有一定的市場優勢，發展頗有前景。今后的發展中需要重點圍繞棉花、油料、畜禽、水產、煙草、果茶、藥材等優勢產業，建設林特優特色生產基地。

3.推進農業產業化經營。經濟帶重點要在糧食、油脂、茶葉、飼料、水產品，家禽的精、深加工，蔬菜的冷凍脫水保鮮，以及生物質能源發電和木本油料加工等領域，引導相關企業進行重組試點，提高產業化水平。第一，推進養殖業產業化經營；第二，促進林業產業化發展；第三，加強農產品物流批發市場建設。

加快構建新型工業體系

需要在發揮比較優勢的基礎上，堅持新型工業化發展道路，著力構建“先進性、特色化、生態型”的產業體系，將該經濟帶打造成為中西部乃至全國有重要影響的低碳經濟發展示范帶。

1.發揮特色優勢，發展勞動密集型產業。農特產品豐富和勞動力資源豐富是該經濟帶的優勢，應利用好這些條件，發展以農特產品加工業和紡織服裝、輕工機電為特色的勞動密集型產業，有利于增強產業發展對于就業的帶動作用，促進工業化與城鎮化良性互動。

2.培育低碳和新興產業集群。

培育低碳和新興產業集群是經濟帶保護生態與發展工業的重要結合點。漢江生態經濟帶要按照低碳循環發展要求，把握新科技革命和產業升級的歷史機遇，依據創新引領、重點突破、集聚發展的思路，培育發展節能環保、生物、新材料等低碳和新興產業，爭取建成低碳經濟發展的先行區和新興產業聚集地。

促進現代服務業實現跨越式發展

漢江經濟帶應大力發展具有比較優勢和基礎條件的文化旅游、物流商貿兩大產業，著力培育金融、養老養生和科技信息等新興服務產業群，實現服務業跨越式發展，力爭使文化旅游業、商貿物流業成為地方經濟支柱產業，服務業成為漢江經濟帶經濟發展的主導產業。

1.把文化旅游產業培育為支柱產業。經濟帶尤其是陜南三市應重點圍繞旅游資源的文化特色和親水特質，著力打造知名旅游品牌；圍繞歷史文化游和生態休閑游兩大重點，著力構建全國精品文化旅游區。

2.做大做強商貿物流產業。經濟帶應充分發揮漢江流域區位、資源和通道優勢，以工業供應鏈物流、商貿物流、農產品物流、口岸物流、城市配送物流為重心，構建布局合理、具有強大支撐輻射作用的現代商貿物流體系，提升商貿物流產業發展水平。

3.發展壯大新興服務產業群。經濟帶需要適應經濟全球化和信息化深入發展的趨勢，順應消費結構升級和需求多樣化發展的潮流，培育壯大新興服務業產業集群，大力發展金融、養生養老、信息科技等新興服務業，激發經濟社會和城市發展的創新活力，打造現代服務業發展新增長點。

促進經濟帶發展的對策措施

漢江生態經濟帶集生態功能區、貧困片面集中地區和省際交界區為一體，今后一段時期要努力建立和完善促進開放合作的體制機制，通過自身努力與國家政策支持相結合，促進經濟帶發展邁上新臺階。

建立和完善區域一體化發展機制

一是加快經濟帶統一市場的形成。促進生產要素在區域間自由流動，建立統一市場是實現區域協同發展的基礎。經濟帶要加快各種生產要素市場的建立，形成完善的市場體系。做到“三要”：要加快建立開放、規范、競爭的商品市場，消除地方市場壁壘，降低產品跨區域銷售成本。要加大戶籍制度改革力度，探索建立有利于人口流動的社會保障體系，形成合理流動的勞動力市場。要積極建立和完善跨地區的產權交易市場、金融市場等資本市場，促進資本市場一體化發展。

漢中市漢江產業園區

二是做好區域發展規劃協調與對接。重點加強四類規劃的編制和對接。區域合作規劃：統一各地區在區域合作方面的認識，明確區域合作的重點領域，確定區域合作的主要任務。資源利用與生態環境保護專項規劃：明確各城市資源利用與生態環境保護的目標、任務。產業規劃：研究和制訂經濟帶產業發展專項規劃。交通規劃：依照快速客運系統、大宗散貨運輸系統與集裝箱運輸系統建設要求，對鐵路、公路、水運、民航和管道的建設項目加強對接，做到規劃統一、同步建設。

三是健全區域合作機制。要建立市長聯席會議制度，定期和不定期協商解決區域內的重大問題，積極推進交通、旅游、工業、農業、生態、科技人才、投資等方面的合作。要強化資金保障。建議借鑒長三角設立“合作與發展共同基金”的經驗，在漢江生態經濟帶內部設立“區域一體化發展基金”，使其成為促進合作的重要支撐?；鹬攸c支持區域性生態環境保護、區域性基礎設施、區域性公共服務設施建設以及支持對于區域性重大問題的研究和重大規劃的編制。此外，要建立獎懲機制和建立健全民間溝通協調機制。

強化對國內其他地區開放

一是加強與其他地區的經濟合作。重點加強與中原城市群、長江中游城市群、關中城市群等的合作。重點在農業科技水平提高、旅游資源合作開發、產業轉移和引進、科技資源引進、高新技術創新等方面開展互利合作。此外，利用京津地區與南水北調中線水源地區的對口協作關系，發揮京津地區資金、技術和人才優勢，促進上游地區循環經濟、生態產業、生態園區和生態城鎮發展。探索生態補償和生態付費的新模式，與東部省區共同開發碳中和旅游或碳匯交易項目。密切與關中-天水經濟區內其他城市交流合作。二是擴大招商和引資。通過招商和宣傳，加強與其他地區的合作，對經濟帶借助外力發展至關重要。

積極爭取國家政策支持

一是爭取國家在規劃編制方面的支持。爭取在國家中長期規劃中體現漢江生態經濟帶的地位和作用。二是爭取支持探索建立區域間生態補償機制。爭取國家有關部門加強組織協調，以漢江生態經濟帶為示范探索建立水源區、受水區、影響區生態補償機制。三是爭取其他方面政策支持。爭取的政策包括：對漢江生態經濟帶跨省區的重大基礎設施建設項目、重要產業轉移承接項目、重大科技和產業合作項目給予貸款貼息等形式的扶持；鼓勵和引導金融機構對符合條件的東部地區產業轉移項目提供信貸支持；在重大基礎設施項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持；支持漢江生態經濟帶根據產業發展和自主創業的需要，設立產業投資基金和創業投資基金；對循環經濟、清潔生產和環境友好的企業、設備和產品給予優先采購、政策扶持等優惠政策。四是爭取國家針對經濟帶實施若干重大工程。包括實施漢江流域綜合治理工程、實施綜合交通運輸能力提升工程、實施漢江流域糧食生產基地建設工程、實施漢水文化發展工程、實施循環經濟發展工程。