陜西縣域發展亟待新動能

文 / 本刊記者 李承明

加快推進縣域經濟發展，不斷壯大縣域經濟實力和競爭力，對陜西實現追趕超越目標、全面建成小康社會具有重大戰略意義。同時，縣域經濟社會發展已經并且仍將處于大有可為的重要戰略機遇期。陜西應聚焦高質量發展，堅持新發展理念，聚精會神轉方式、調結構、促升級，加快質量變革、效率變革、動力變革，最大限度釋放縣域經濟追趕超越新動能。

陜西縣域經濟發展取得長足進步

縣域增速高于全省，區域之間更趨均衡。2017年，陜西全省78個縣（市）實現地區生產總值9956.3億元，同比增長8.5%，高于全省平均0.5個百分點，有56個縣（市）增速高于全省平均水平。

項目建設加快推進，投資保持高速增長。圍繞中省“十三五”規劃、特色優勢產業、民生改善等重點領域，積極包裝謀劃大項目。以城鎮基礎設施建設、縣鄉公路和農村道路的建設、農村飲水安全、農村電網改造等為重點，夯實縣域發展基礎。一手抓資本技術密集型產業引進，一手抓就業密集型項目引進，大力開展靶向招商、產業鏈招商，確保項目加快落地。據統計，2018年全省77個縣（市）固定資產投資同比增長16.9%，高于全省平均增速5.9個百分點，有61個縣（市）增速高于全省平均增速。

三次產業穩定增長，新動能加快成長。以農業特色產業“3+X”工程為統領，茶葉、冷涼蔬菜、時令水果、食用菌、小雜糧等區域特色產業加快發展，2018年全年糧食總產1218.3萬噸，連續八年穩定在1200萬噸左右?？h域工業集中區發展到198個，形成以能源化工、裝備制造、電子信息、食品加工、生物醫藥、文化旅游等縣域優勢特色產業集群。全省77個縣（市）實現工業增加值5000億元，同比增長9.5%。農村電商銷售規模穩居西北第一，國家電子商務進農村綜合示范縣達71個，涌現出袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮等一批鄉村旅游知名品牌。全省77個縣（市）實現服務業增加值4400億元，同比增長8.9%。

民生保障持續改善，居民收入增長較快。聚集深度貧困攻堅，統籌推進“五個一批”，全省近1.4萬戶新型市場經營主體帶動44.8萬貧困戶穩定增收，實現貧困勞動力轉移就業26.4萬人，易地扶貧搬遷竣工26.25萬套，有109萬人達到脫貧條件，23個摘帽縣全面達標。100個縣通過國家基本均衡縣驗收。醫聯體覆蓋90%縣級醫院和70%鄉鎮衛生院。全省共保障建檔立卡低保對象21.51萬戶、57.62萬人，做到了應保盡保、應兜盡兜。推進文化惠民工程，組織開展“文化下鄉”惠民演出1346場。有52個縣（市）農村居民和61個縣（市）人均可支配收入增速達到或超過全省平均增速。

陜西鄉村旅游的典范——袁家村

嵐皋縣打谷節活動，慶祝豐收，迎接將要到來的“中國農民豐收節”

縣域經濟發展亟待新動能

從全國層面來看，我國經濟增速連續13個季度保持在6.5%以上，質量變革、效率變革、動力變革加快，經濟保持平穩增長的基本面沒有變。中央加大“一帶一路”、鄉村振興、創新驅動、生態環保、民生改善等領域投入力度，東部地區產業加速向西部地區轉移等，為陜西縣域承接資本、產業、技術創造了良好的機遇。從全省來看，關中平原城市群建設、陜西自貿試驗區加快推進，流動經濟、樞紐經濟和門戶經濟順應發展大勢，這為縣域堅持對內對外并重，線上線下聯動提供良好的外部環境。同時，對標高質量發展，陜西縣域經濟還存在一些短板，縣均規模偏小，強縣不多，縣域之間發展不協調;發展動能不足，特色產業不鮮明，龍頭企業偏少且規模偏小，中小企業配套能力低，特色小鎮、旅游名鎮特色不明顯;農民收入長期低于全國平均水平，精準脫貧壓力較大，民生改善還需持續加力。

郡縣治則天下安，縣域富則三秦強。加快推進縣域經濟發展，不斷壯大縣域經濟實力和競爭力，對陜西實現追趕超越目標、全面建成小康社會具有重大戰略意義。同時，縣域經濟社會發展已經并且仍將處于大有可為的重要戰略機遇期。陜西應聚焦高質量發展，堅持新發展理念，聚精會神轉方式、調結構、促升級，加快質量變革、效率變革、動力變革，最大限度釋放縣域經濟追趕超越動力和潛能。

采取“合作社+農戶”模式的楊凌佳力園果蔬專業合作社，村民正在移栽種苗

推進陜西縣域經濟實現重點突破

一、著力建設現代化特色產業體系。明確縣域發展特色，縣域經濟發展要結合發展基礎、資源稟賦等，因勢利導，因地制宜，找準比較優勢，把優勢產業做出特色，把特色產業做出品牌，使特色產業成為拉動縣域經濟發展的引擎，促進縣域經濟發展步入快車道。推動縣域工業園區建設，鼓勵國家和省級園區代管、托管縣域工業集中區。全力扶持縣域特色產業中的龍頭企業，支持縣域圍繞主導產業進行招商引資，力爭每個工業強縣至少形成一個主導產業、一個完整產業鏈。加快發展農村電商，依托楊凌自貿片區、西安國際港務區等優勢，加強與京東、阿里巴巴等知名電商運營企業合作，新建、擴大網貨種植及加工基地，進一步做大跨境電商，實現向“陜西造·賣全國”“買全國·賣全球”的根本性轉變。

二、積極壯大民營經濟。進一步支持本土企業發展，鼓勵有條件的縣開展主導產業企業協作配套，培育一批成長性好、帶動能力強、具有跳躍式發展的“瞪羚企業”。鼓勵民營企業專注主業，走“專精特新”發展之路，爭做行業“單打冠軍”或“小巨人”。加快發展“回鄉經濟”和“能人經濟”，吸引在外成功人士回鄉興辦實業。在農村加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。優化創新創業環境，加強政產學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產業園區建立健全科技企業孵化器、科技成果轉讓、信息研發等公共服務平臺建設，為中小企業提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務，提高“雙創”基地承載能力。進一步深化“放管服”改革，全面推行群眾、企業辦事“最多跑一次”改革，徹底消除不合時宜的“土政策”。對重大項目、重點企業“一事一議”，精準施策。嚴查一批擾亂企業的人和事，堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題，確保各類企業放心投資、安心發展。

延安市寶塔區甘谷驛鎮羅家灣村，村民在自家庭院前休閑

三、大力實施鄉村振興戰略。發展富民產業，支持特色農業大縣土地流轉、特色種養殖業規?；l展、提升農業技術水平、發展深加工項目、優勢農產品品牌等。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置改革，建立農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法交易，不斷激發農村發展活力。建好美麗鄉村，繼續實施縣鄉公路安全防護和“四好（建好、管好、護好、運營好）農村公路”建設，建立完善農村污水治理設施建設及運行管理體制機制。建設綠色生態村莊，深入開展生態示范鎮、環境優美村莊創建，全覆蓋推進農村人居環境改善工程。注重鄉村治理。健全完善村規民約，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。完善農村法律服務體系，推進法律援助進村、法律顧問進村，深化村民自治，建設平安鄉村。

四、加快新型城鎮化步伐。提升縣城標準化，高標準做好縣城總體規劃和各類詳規，建設“精美”縣城，把舊城改造和城市新區建設并舉，完善市政、道路、供水等公共基礎設施建設，提升學校、醫院等城鎮市政公用服務功能。鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，有序引導人口、產業及各類要素向縣城集聚。以建設“智慧城市”為平臺，推進縣城管理規范化，提升信息化、精細化、人文化水平。加快推進小城鎮建設，以省市級重點示范鎮、文化旅游名鎮為帶動，抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環境綜合整治，推動重點鎮向小城市轉型。依據各鎮自然、人文、產業等特點，彰顯地域特色，體現文化傳統，不斷完善城鎮功能，推進園區、產業、人口向城鎮聚集，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、生態靚鎮、休閑名鎮等特色小鎮。

五、切實打好“三場攻堅戰”。堅決打好污染防治攻堅戰，放大秦嶺北麓西安境內違建別墅整治效果，舉一反三，健全秦嶺保護長效機制，切實解決生態環境突出問題。認真落實新一輪“三年藍天保衛行動”部署，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”組合拳，持續加大對重點污染源的排查整治力度，穩妥推進農村清潔能源替換，推動空氣質量明顯改善。嚴格落實“河長制”，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，以陜北和農村信合為重點，加強金融監管，建立完善融資擔保制度，有效防控債務風險，加快不良資產處置，嚴厲打擊各類非法集資行為，守住不發生系統性金融風險的底線。堅決打好精準脫貧攻堅戰，強力推進深度貧困攻堅行動，補齊基礎設施建設短板，著力打造“3+X”特色產業體系，培育市場經營主體，完善帶貧益貧機制，完善易地扶貧搬遷、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、助殘脫貧等保障性政策。

六、持續增強人民群眾獲得感。加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高培訓的針對性，實現“培訓一人、就業一人”。優化縣域內城區學校布局，全力做好城區學?；A設施建設，加大農村偏遠薄弱學校辦學條件改善力度。落實分級診療、雙向轉診制度，加快建成縣醫院遷建項目，形成完善的三級醫療服務體系。強化農合基金與定點醫院監督管理，確保新農合參合率穩定在99%以上。完善基本文化公共服務設施，常態開展“群眾看戲、政府買單”等文化下鄉活動。統籌做好各類救災救助工作，更加關心孤寡老人、留守兒童生活學習。深入推進平安建設，妥善化解社會矛盾，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。