國企改革的陜西答卷

文 / 本刊記者 張義學(xué)

國有企業(yè)改革是我國改革開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，40年來，陜西省國企國資改革經(jīng)歷了四個(gè)階段。從1978年到1992年為第一階段，主要是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。第二階段從1993年到2002年，主要是推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年，主要是推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立健全國有資產(chǎn)管理體制。從黨的十八屆三中全會(huì)開始，國企國資改革進(jìn)入第四階段，特點(diǎn)是全面改革、深度改革。

40年來，陜西省屬國有企業(yè)不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，交出了靚麗的答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)27015.6億元，排全國第7位；所有者權(quán)益8232.5億元，排全國第5位；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11295.9億元，排全國第5位；利潤總額391.4億元，排全國第7位，再創(chuàng)歷史最好水平。

特別是近年以來，陜西國資國企發(fā)展中已呈現(xiàn)出“規(guī)模實(shí)力不斷壯大，質(zhì)量效益不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快”的“量質(zhì)效”全面提升的特點(diǎn)。

在規(guī)模實(shí)力不斷壯大方面，陜西省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長(zhǎng)至2018年年底的27015.6億元，增加25470.3億元，增長(zhǎng)了16.5倍，年均增長(zhǎng)22.7%；所有者權(quán)益由431.8億元增長(zhǎng)至8232.5億元，增加7800.7億元，增長(zhǎng)了18.1倍，年均增長(zhǎng)23.4%；營業(yè)收入由693.5億元增長(zhǎng)至11295.9億元，增加10602.4億元，增長(zhǎng)了15.3倍，年均增長(zhǎng)22.1%；延長(zhǎng)石油集團(tuán)和陜西煤業(yè)分列世界500強(qiáng)企業(yè)的第288位、第294位。

在質(zhì)量效益不斷提升方面，陜西國企利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長(zhǎng)至2018年底的391.4億元，增長(zhǎng)了7.5倍；上交稅費(fèi)由79.2億元增長(zhǎng)至846.6億元，增長(zhǎng)了9.7倍。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

陜西省國資委在陜投集團(tuán)、有色集團(tuán)、糧農(nóng)集團(tuán)、金控集團(tuán)4戶企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，歸位或授權(quán)24項(xiàng)權(quán)利給企業(yè)董事會(huì)，集團(tuán)職能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得積極進(jìn)展。

2018年1月10日，陜西能源集團(tuán)改名為陜西投資集團(tuán)有限公司，成為陜西省首家國有資本投資運(yùn)營公司。煤電一直是該集團(tuán)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是“十三五”項(xiàng)目投資的主要方向。近年來，陜投集團(tuán)通過控股重組、合作投資、兼并收購等多種方式，持續(xù)壯大地?zé)崮堋⒐夥L(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊集團(tuán)新能源的短板，促進(jìn)全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

正如陜投集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記袁小寧接受媒體采訪時(shí)所說：“陜投集團(tuán)秉承‘追尋價(jià)值、引領(lǐng)發(fā)展’的使命，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)營等，大力促進(jìn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以國有資本撬動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)各界資本支持陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展的重要功能，打造國內(nèi)一流國有資本投資運(yùn)營公司。”

陜投集團(tuán)作為陜西省首家國有資本投資運(yùn)營公司，精心組織實(shí)施改革試點(diǎn)工作，完成了公司的改組與轉(zhuǎn)型，“投資+運(yùn)營”并重的管控體制、運(yùn)行機(jī)制基本確立，制度化體系基本建成。其中，金融板塊總體保持穩(wěn)健經(jīng)營，證券、信托、基金、財(cái)務(wù)公司、融資租賃等金融子企業(yè)全部盈利，資本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)降低。完成了煤電板塊重組及股改工作，即將設(shè)立“陜西能源股份”。西部證券作為陜西省唯一一家全牌照的金融上市公司，總資產(chǎn)、凈資本在行業(yè)排名持續(xù)提升；信托資產(chǎn)管理規(guī)模突破3000億元，創(chuàng)歷史新高。基金生態(tài)群打造完成，產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。基于擁有的金融牌照、金融體量、產(chǎn)業(yè)體系，陜投集團(tuán)已成為一個(gè)典型的金融控股型的國有資本投資運(yùn)營公司，金融實(shí)力持續(xù)強(qiáng)化，在省國資系統(tǒng)穩(wěn)居第一。

目前，陜投集團(tuán)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)“陜投集團(tuán)改革模式”已經(jīng)形成，國資改革走在全省前列。

法士特中重型汽車變速器年產(chǎn)銷量連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一位

試點(diǎn)之外，陜西省國資委加大了對(duì)低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)的清理力度。目前，陜西國有企業(yè)已累計(jì)減少法人258戶，減少各類管理費(fèi)用3.15億元，減少工資費(fèi)用1.89億元。延長(zhǎng)石油集團(tuán)減少分支機(jī)構(gòu)31個(gè)，減少部門60個(gè)；陜煤化集團(tuán)減少分支機(jī)構(gòu)20個(gè)，減少部門15個(gè)；陜建集團(tuán)減少分支機(jī)構(gòu)33個(gè)，減少部門11個(gè)。在2019年底前將監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)壓縮至三級(jí)，特殊企業(yè)層級(jí)可以放寬到第四級(jí)，總體法人戶數(shù)減少12%。

同時(shí)，在“處僵治困”方面，陜西省已累計(jì)處置僵尸省屬國有企業(yè)75戶，占總戶數(shù)168戶的45%，處置資產(chǎn)總額47.85億元，清理負(fù)債70億元，妥善安置職工2175人。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，法士特重型汽車變速器國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一，陜汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉(zhuǎn)變。

延長(zhǎng)石油榆林煤化合成氣制油項(xiàng)目

混改股改 探索新路

省國資委在陜煤集團(tuán)新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團(tuán)華浩軒公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點(diǎn)，11戶企業(yè)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。

“北元化工從一個(gè)小規(guī)模的氯堿企業(yè)逐漸成為一個(gè)大型鹽化工集團(tuán)企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，國企管理規(guī)范、資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，民企市場(chǎng)反應(yīng)迅捷、決策靈活的優(yōu)勢(shì)，都得到了充分彰顯。”北元化工黨委書記、董事長(zhǎng)劉國強(qiáng)談及混改時(shí)說。

2007年，面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，北元化工急需擴(kuò)大產(chǎn)能、升級(jí)換代，但受規(guī)模限制難以實(shí)現(xiàn)。北元化工積極尋求外部資金支持，先后吸納了榆林當(dāng)?shù)?位民營企業(yè)家成為公司新股東。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)定位為能夠有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的煤鹽化工項(xiàng)目，這也是陜煤集團(tuán)戰(zhàn)略選擇的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。12月，陜煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股的方式重組北元化工，開創(chuàng)了陜西民企聯(lián)合大型國企合作建設(shè)煤、鹽化工項(xiàng)目的先河，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)樹立了標(biāo)桿。

陜西北元化工集團(tuán)下屬的全資子公司——北元集團(tuán)水泥有限公司

對(duì)民營企業(yè)而言，這次合作實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免了市場(chǎng)和政策淘汰；對(duì)國有企業(yè)而言，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)快速進(jìn)入了相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源的深度轉(zhuǎn)化，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。雙方 “聯(lián)姻”共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了混合所有制企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，讓北元化工步入了二次創(chuàng)業(yè)階段。

幾年來，“混改”后的北元化工積極完善管理體制，發(fā)揮國有與民營，省屬與地方兩種成分、兩個(gè)角色的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)軟實(shí)力。

2017年6月，北元化工進(jìn)行了股份制改制，開啟了第三次跨越發(fā)展的新征程。圍繞國務(wù)院“國企改革雙百行動(dòng)”，公司出臺(tái)了17項(xiàng)綜合改革計(jì)劃，發(fā)出了向改革要效益的動(dòng)員令。

開展員工持股改革，形成了大型國企相對(duì)控股，民營企業(yè)集體參股，管理和技術(shù)骨干持股的“1+13+1”股權(quán)結(jié)構(gòu)，持股人員與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成為了利益共同體。

自然人持股的方式搞活了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，讓企業(yè)的管理者和科技骨干專心研發(fā)，并與企業(yè)共進(jìn)退，同時(shí)企業(yè)的決策效率、研發(fā)效率也大幅提高。

創(chuàng)新用人機(jī)制 改革薪酬分配

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來國有企業(yè)平均工資漲幅明顯高于社會(huì)平均工資漲幅。國有企業(yè)工資決定機(jī)制存在市場(chǎng)化程度不高、分配秩序還不夠規(guī)范、監(jiān)管體制還不夠健全等問題，一直為社會(huì)所詬病。2015年國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見，明確提出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，這對(duì)國有企業(yè)工資決定機(jī)制指明了改革方向，提出了具體的改革要求。

陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司

省國資委在陜汽集團(tuán)、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)作基礎(chǔ)工作完成。陜西已經(jīng)在陜國投、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)和薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，選聘的9名高管均已到位，并全面實(shí)施市場(chǎng)化薪酬。

據(jù)了解，秦風(fēng)氣體作為市場(chǎng)化方式成立的混合所有制國有企業(yè)，多年來探索了一套涵蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營、銷售、體制、文化、人才、戰(zhàn)略等內(nèi)容的專門機(jī)制，并做出了許多積極而有益的探索實(shí)踐。

為激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力，秦風(fēng)氣體實(shí)施“去行政化、走市場(chǎng)化”的用人機(jī)制，建立干部、員工隊(duì)伍“市場(chǎng)化”的績(jī)效考評(píng)體系；通過公開競(jìng)聘、述職等形式，搭建了員工職業(yè)發(fā)展通道，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰，形成了良好的人才引領(lǐng)干事氛圍。不斷推行市場(chǎng)化、國際化的選人理念，總部市場(chǎng)化招聘人員已經(jīng)超過50%，各子公司人員已全部實(shí)行市場(chǎng)化招聘。

秦風(fēng)氣體建立中長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，探索開展管理層及骨干員工持股，促進(jìn)公司與個(gè)人的共同持續(xù)發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)管理團(tuán)隊(duì)的積極性和主動(dòng)性，吸引和保留優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)凝聚力形成，實(shí)現(xiàn)秦風(fēng)人與秦風(fēng)“同呼吸、共命運(yùn)”。

“三供一業(yè)”分離 甩掉企業(yè)“包袱”

由于歷史等原因，國企承辦了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能，這成為影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的沉重“包袱”。陜西國企改革在分離企業(yè)辦社會(huì)職能方面，取得前所未有的突破性成績(jī)。截至2018年底，陜西省“三供一業(yè)”分離移交已完成移交100%，已全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

據(jù)了解，陜煤集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作涉及46家企業(yè)167個(gè)家屬區(qū)15.4萬戶居民，移交業(yè)務(wù)體量大、負(fù)擔(dān)重，覆蓋地域廣，遍布我省西安、銅川、渭南等7個(gè)市25個(gè)縣區(qū)。在移交過程中，該集團(tuán)表現(xiàn)出國有大型企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，像一些職工家屬區(qū)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，土地、規(guī)劃、消防等方面未辦理手續(xù)，需要補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用，陜煤集團(tuán)在測(cè)算年度經(jīng)營指標(biāo)時(shí)專門拿出10多億元妥善解決了遺留問題，讓接收單位接得放心。

經(jīng)過40年艱苦卓絕的改革歷程，陜西基本形成了比較完善的國資監(jiān)管體制、市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)化、國際化經(jīng)營水平不斷提升，公司制、股份制、混合所有制改革也初見成效，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。

未來三年，陜西國企國資改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更處于關(guān)鍵時(shí)期。在這改革深水區(qū)，愿陜西國企揚(yáng)帆再起航，破浪勇前進(jìn)。