20年，城鄉面貌巨變 人民實惠最多

文 / 本刊記者 張永軍

西部大開發20年來，特別是黨的十八大以來，西部地區經歷了有史以來發展最快的黃金時段，經濟社會各方面取得了輝煌的成就，演繹出一個又一個跨越發展的傳奇神話。

20年前，西部這個占有71.4%國土面積、占有28.6%人口的欠發達地區，生產總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區的30%左右，農村貧困人口超過5700萬，水土流失面積占全國的80%……出行難、生態差、發展難等問題困擾著西部，這是新中國成立以來西部面臨的現實問題。

如何改變西部地區，補齊發展“短板”，改善西部的發展環境和人民生活水平，黨中央圍繞西部地區的發展建設提出了西部大開發戰略，在這片占據中國半壁江山的廣袤國土上，激起了多少人對富裕和幸福生活的向往。

20年后的今天，我們再看西部，這里已經發生了脫胎換骨的變化，那些美好的憧憬如期成為西部大部分平常百姓家的現實圖景，實現了有史以來發展最快的黃金時段，經濟總量已經增長到18.4萬億元，比重占到全國的20.5%，并且始終保持著每年8.8%以上的增長率；城鎮和農村人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，4200多萬貧困人口實現脫貧，最讓人關心的生態環境和民生問題，總體上得到了極大改善……

省份（市） 1999年GDP(億元) 2018年GDP(億元) 增長率貴州陜西寧夏西藏內蒙古重慶青海四川新疆廣西云南甘肅總計全國937.50 1592.64 264.58 105.98 1379.31 1663.20 239.38 3649.12 1163.17 1971.41 1899.82 956.32 15822.43 90564 14806.45 24438.32 3075.18 1477.63 17289.2 20363.19 2865.23 40678.1 12199.08 20352 17881.12 8246.1 184002.11 900309 1480%1434%1300%1294%1153%1124%1097%1015%949%932%841%762%1063%894%

重大工程 點亮西部發展引擎

西部大開發標志性工程——青藏鐵路，穿越了世界上最大的“生命禁區”，翻越海拔5000多米的唐古拉山口，破解三大世界性工程難題，“雪域金橋”青藏鐵路堪稱世界工程史上的奇跡，更為西部開發發展帶來了巨大的效應。

而這正是得益于西部大開發戰略的實施，讓雪域高原才不再遙遠。

遠眺西部山川，從天府之國到隴上江南，從雪域高原到內蒙草原，從塞上戈壁到關中大地，交通、水利、能源、通信等基礎設施建設取得了一個又一個的輝煌成就。

西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、川藏鐵路、南水北調等一系列重大工程的實施，喚醒了沉睡的西部，路網、電網、水網、空網等一系列大通道、大循環的規劃布局，點亮了西部發展引擎。我國西部地區的面貌正在西部大開發的春風中煥然一新。

西部大開發20年來，最大的就是交通變化，從“地無三尺平”的貴州，已實現“縣縣通高速”；到“蜀道難，難于上青天”的四川，新增高速公路里程全國第一……青藏鐵路通車，川藏鐵路動工，讓西部大地相通相連，而西成高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵、西寶高鐵的相繼建成通車，讓天塹變通途，拉近的不僅是時間空間的距離，更是人心的相近。

20年來，我國高速公路里程突破14萬公里，其中西部就達到了5萬多公里；我國鐵路運營里程突破13萬公里，西部達到了5.5萬公里，其中高速鐵路里程近8000公里；西部地區民用機場數量達114個，占全國比重近50%，全國十大機場中，西部就占到了4個。

特別是十八大以來，我國累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總額規模3.75萬億元。其中，鐵路累計開工重點工程23項，一批連接東西、串通南北的鐵路相繼建成。公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網西部地區路段基本建成。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網絡體系。

鐵路、公路、航空建設的突飛猛進，讓曾經廣袤的空間距離被拉得越來越短，連通速度越來越快，西部大部分省區之間實現了3小時經濟圈。

遙望西部江河，20年來，從四川和云南交界處的溪洛渡水電站、廣西天峨龍灘水電站、四川雅礱江水電基地到四川都江堰、寧蒙河套灌區等200多個大型水電及灌區相繼建成，再到廣西百色、內蒙古尼爾基、貴州黔中、西藏旁多、陜西東莊等大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數千萬農村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

2006年7月1日青藏鐵路全線通車

俯瞰神州大地，一條條能源大動脈，為區域協調發展注入勃勃生機。截至目前，我國油氣管道總里程突破12萬公里，其中西氣東輸管道工程累計完成輸氣量超過700億立方米；西電東送工程新增裝機8000萬千瓦，在建規模8000萬千瓦；西部新增長途光纜線路30多萬公里；西氣東輸已向長三角地區輸入清潔能源逾2000多億立方米，讓5億人從中受益。

據統計，十八大以來，西部地區水利累計開工重點工程20項，投資規模4041億元。能源累計開工重點工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風電站項目建成投產，西電東送三大通道全面建成，農村電網改造升級工程全面實施。

20年間，一批批“世界之最”工程在西部拔地而起，仿佛打通了西部的七經八脈，讓西部城鄉面貌發生了巨大變化，人民群眾在這高速發展中得到實惠。據統計，20年來，西部大開發累計新開工重點工程300多項，投資總額將近7萬億元，這一系列重大投資，奠定了西部的發展基礎，成為西部可持續發展的動力所在。

特色產業 壯大西部發展基礎

陜西的蘋果，新疆的棉；內蒙古的牛奶，四川的糧；寧夏的枸杞，云南的橙……

西部大開發20年來，西部地區已經形成了一批在全國具備較強競爭優勢的特色產業，成為西部可持續發展的基礎。

在特色農業產業方面,西部地區充分發揮獨特的光熱水土資源優勢,積極發展特色優勢農業。四川、內蒙古等區域性商品糧生產基地加快建設,新疆優質棉基地播種面積和產量分別占全國的22.9%和32.8%,內蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產量連續5年居全國之首,廣西、云南蔗糖總產量占全國的90%,陜西蘋果種植面積和產量均占全國的近1/4，奶山羊占全國的1/3。

在優勢資源開發利用方面,資源開發和深加工業蓬勃發展,能源及化學工業、重要礦產資源開采及加工業在全國占有重要位置,建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優勢礦產資源開發利用基地。廣西氧化鋁基地生產規模占全國的1/4；甘肅金昌鎳年產量占全國總產量的90%；新疆羅布泊120萬噸鉀肥、青海柴達木100萬噸鉀肥項目相繼建成投產；新疆、青海、陜甘寧、川渝成為我國重要的石油天然氣生產基地。

在裝備制造業方面,西部重大裝備制造研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平明顯提高,形成了重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽重大電力裝備及特高壓輸變電設備生產基地,西安、重慶、包頭、柳州、天水重型工程機械裝備和大型鑄鍛件加工生產基地等。

在高技術產業方面,西部地區依托軍工企業和大專院校、科研院所較為集中的有利條件,積極發展航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術產業,形成了西安閻良航空航天產業基地,重慶、昆明、南寧國家生物產業基地,成都、安順民用航空航天產業基地,金昌、寶雞新材料基地,西安、成都軟件產業基地。

在現代服務業方面，西部地區大力發展現代服務業，旅游業已經成為西部地區越來越重要的特色優勢產業和支柱產業。特色優勢產業的快速發展有力地推動了西部地區經濟的發展。

長安福特重慶二工廠生產線

溪洛渡水電站是金沙江“西電東送”距離最近的骨干電源之一，也是金沙江上最大的一座水電站

20年來，西部地區堅持以市場為導向，從資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，加快結構調整，產業結構趨于優化。一批特色產業基地逐步成形，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，也就是我們常說的四大基地，成為國民經濟的重要支撐。各地區充分發揮自身優勢，加快產業轉型升級，比如重慶的汽車、電子信息產業，陜西的航天、軍工、科教產業，貴州的大數據、大健康、大旅游產業等蓬勃發展。

從重點行業來看,能源、化工、裝備、冶金、農產品加工、特色旅游等已成為新的支柱產業,西部地區在全國能源化工和部分原材料生產基地的地位不斷鞏固。新材料、新能源、電子信息等高新技術特色產業發展迅速,產業結構優化升級取得明顯成效。

隨著西部地區特色優勢產業的發展,一大批富有創新活力、具有較強行業影響力和競爭力的骨干企業迅速成長壯大,成為帶動產業發展的主力軍。寶鋼、首鋼、神華、中糧、華潤、國電、華電、東方電氣、五礦集團、北車等百余家中央企業參與建設,越來越多的跨國公司也開始入駐西部地區,這些大企業、大集團成為促進西部地區產業升級、轉變發展方式的重要推動力量。

西部地區始終非常重視促進資源節約和生態環境保護,優先考慮與本地特色結合比較緊密的綠色產業,實行嚴格的行業準入標準。加大企業節能減排和技術改造力度,推行清潔生產,注重資源綜合利用,加強污染集中治理,推進循環經濟高質量發展。

此外，在西部，從大型裝備生產車間到云計算處理中心，從新能源技術團隊到機器人生產線，“智能制造”元素隨處可見。戰略性新興產業、先進制造業發展態勢比較良好，工業增長貢獻率穩步提高；高技術制造企業效益實現較快增長，增速明顯高于全國平均水平。消費結構不斷優化，西部多個省份微型計算機、智能家電、新型數碼產品等銷售額保持2位數增長。以旅游、健康、養老、休閑、養生等功能為核心的旅游康養產業加快發展，產業規模不斷擴大。

生態文明 綠色成為發展新保障

“在開發中保護、在保護中開發”是西部大開發的首要要求。20年來，大開發沒有變成“大開挖”，在地區經濟持續快速發展的同時，生態環境惡化趨勢得到一定遏制。

放眼中國版圖的西部,或干旱貧瘠，或高寒荒漠，大多是生態比較脆弱的地區。20年前，當西部大開發號角吹響之時，伴隨著對西部美好未來的憧憬，人們也有一份擔心，開發西部，會不會造成大規模的生態破壞進而影響國家生態安全?

20年后的今天,當我們收獲西部大開發豐碩成果之時,這個擔心也有了答案——西部大開發沒有變成“大開挖”，在地區經濟持續快速發展的同時，生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制，在部分地方，綠水青山已經變為現實。

以三江源生態保護和建設工程為例，十多年來，國家在當地累計投入生態修復資金183.5億元。2014年1月，治理面積更廣、標準更嚴格的三江源生態保護二期工程接續啟動，截至目前已完成投資超過百億元。

據最新監測數據顯示，與生態修復工程實施前的2004年相對比，三江源地區各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產草量每畝增加29.66千克，荒漠化面積減少近500平方公里。因植被、土壤水源涵養能力提升，目前，三江源地區每年可向下游多輸送近60億立方米的清潔水，水質達優良標準。

從各省份來看，重大生態修復和建設工程這幾年亦在加快實施中。在陜西，1998年退耕還林工程實施以來，陜西以生態文明引領經濟社會發展，使綠色成為陜西追趕超越的“新底色”，綠色版圖不斷擴大。2018年，陜西林地面積12370千公頃，森林覆蓋率由1998年的30.9%，擴展到2018年的45%，將陜西綠色版圖向北推進了整整400余公里。

在內蒙古，短短4年，呼倫湖水域面積由1750平方公里擴至2044平方公里，蓄水量由40億立方米增至107.2億立方米，濕地面積恢復近300平方公里，內蒙古荒漠化、沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝；森林面積、活立木蓄積量均穩步增加。

汽車行駛在陜西榆林市靖邊縣東坑鎮新建村的道路上。陜西省開展的天然林保護工程和全面治理荒沙行動，極大改善了毛烏素的生態環境，也使沙漠南緣的陜西省榆林市實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。新華社記者 陶明 攝

在新疆，累計投資逾85億元的塔里木河流域綜合治理項目，讓中國最長內陸河、南疆各族群眾的“母親河”青春常在，讓古老的胡楊林在西部大開發中煥發出勃勃生機。

生態保護讓中國西部在日新月異的同時永葆自然美麗，我們要繼續守護好西部這方美麗的水土，讓綠水青山成為西部地區真正的金山銀山。

上圖：內蒙古鄂爾多斯境內庫布其沙漠邊緣的生態防護林

下圖：新疆喀納斯國家級自然保護區

西部大開發以來,我國先后在西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設等一系列重大林業生態工程。大工程帶動大治理，大治理帶來了生態環境的大改善，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區域生態狀況和當地群眾的生產生活條件。通過植樹造林和防沙治沙，內蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區在全國率先實現了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變，毛烏素沙地沙化狀況實現了根本性轉變，已進入了治理利用的新階段；黃土高原水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態勢，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。

此外，我國啟動實施了“野生動植物保護及自然保護區建設工程”， 在西部地區設立了37個生態文明先行示范區，新建了將近400處自然保護區，面積近4000萬公頃，約占全國同期新建自然保護區的88%，初步形成了自然保護區網絡體系，在保護西部地區豐富的生物多樣性、脆弱的生態環境、維護該區域乃至全國的生態安全方面發揮了重要作用。

對于欠發達的西部地區，在污染物總量控制的大盤子下，如何支持其發展?綜合考慮西部各省區環境容量、排放基數、工程削減能力及社會經濟發展需求等因素，環保部門對西部地區實行總量控制政策的傾斜，統籌解決了西部地區由國家審批環評項目所增加的二氧化硫總量指標。這樣的“區別對待”為西部的發展騰出了環境空間。

區域推進 西部形成開放新合力

20年來，關中—天水、環北部灣（廣西）、成渝——這三個重點經濟區正以線串點、以點帶面，成為西部發展新的增長極。同時，伴隨著“一帶一路”建設的深入推進，陜西、重慶、四川自由貿易試驗區的設立，西部地區有了前所未有的發展機遇，西部大開發的新格局正在形成。

在目前9個國家中心城市中，西部有3個；19個國家級新區中，西部有6個；17個國家自主創新示范區中，西部有3個。雖然在數量上比東部和中部地區少，但這些國家級中心和新區必將成為引領西部地區大開發、大發展的重要力量。

再看看西部11個省會城市加上直轄市重慶的發展情況，通過數據分析，12個城市近10年來的平均增速，高于同期全國平均水平。GDP規模在5000億元以上的，只有重慶、成都、西安、昆明4個城市。這意味著按照2018年的數據，全國GDP前50強城市中，包括在50位前后徘徊的南寧，西部也只占據5席。

當然，由于相對的增速優勢，西部12個主要城市的經濟體量在全國36個主要城市中的占比有所提升，已由2006年的37%提升到2018年的42%。

對于目前的三大經濟板塊來說，已成為帶動當地乃至整個西部經濟發展的主要增長極，重點經濟區已成為東部和外資企業投資的主要落腳點。

北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國最早的海上“絲綢之路”。但在歷史變遷中，發展速度卻遠遠落后于其他沿海區域。2014年1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣開放開發正式納入國家戰略。規劃明確了廣西北部灣經濟區的功能定位：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

北部灣經濟區將成為連結中國內陸和東盟10國兩大扇面的樞紐，成為牽引中國與東盟合作共贏的重要平臺。

城市 2001年GDP(億元) 2018年GDP(億元) 增長率重慶成都西安昆明南寧貴陽烏魯木齊蘭州呼和浩特西寧銀川拉薩總計全國1976.86 1792.04 733.85 673.06 324.79 302.75 315.00 348.75 211.12 104.49 104.82 33.35 6621.07 471564 20363 15342 8350 5207 4480 3800 3184 2733 2508 1417 1285 528 69197 900309 930%934%1038%674%1280%1155%911%684%1088%1256%1126%1474%945%909%

渝新歐班列始發站團結村

關中—天水處于我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區連通東中部地區的重要門戶。2009年6月，國務院正式批準《關中—天水經濟區發展規劃》，給偏居一隅的西北地區找到了一個新的經濟“發動機”。

按照規劃，關中—天水經濟區有了新的戰略定位：將建成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，統籌科技資源改革示范基地，全國先進制造業重要基地，全國現代農業高技術產業基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。

而成渝經濟區作為國家統籌城鄉發展試驗區，西部綜合交通樞紐，具備了獨特的產業基礎、金融、科研能力等優勢，將成為西部經濟發展的重要增長極，在我國東中西互動的區域發展戰略中發揮承接傳遞作用。

從開放型經濟水平發展來看，西部地區積極參與和融入“一帶一路”建設，航空物流、中歐班列等快速發展。就拿中歐班列來說，截至2018年底，全國中歐班列已累計開行12000列，其中西部地區累計開行超過5500列，占全國開行總列數的近50%。2018年重慶、成都、西安的開行列數就達到了4264列。寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區和廣西憑祥、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設穩步推進。

社會民生 百姓生活譜寫新篇章

青藏高原、三江源頭、塔克拉瑪干沙漠……長久以來，提到中國西部地區，人們首先想到的就是眾多的高原、山脈、河流、沙漠，這些冰冷的自然景觀與中國東部熱火朝天的改革開放的景象形成鮮明對比。西部大開發20年來，我國通過大規模資金投入與政策傾斜，將過去處于中國經濟與社會發展版圖“谷底”的西部建設為經濟發展、人民生活水平大幅提高的“世外桃源”。

如今，到西部各省區市去走一走，用“跨越”兩字來形容西部社會事業的大發展，恐怕一點也不夸張。2018年，西部地區城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。西部地區農村貧困人口從2012年的5086萬人減少到2018年的916萬人，年均減少近600萬人，貧困發生率全部下降到10%以下。

在科教文化事業方面，20年來，國家科技計劃對西部的投入由2000年的4.17億元，增加到2018年的30億元。此外，中央還在農業、能源等領域組織實施了一大批科技項目，累計安排經費超過150億元。通過各方努力，西部地區的科技能力得到較大提高，從總體上縮小了西部與東部地區的差距，為西部地區經濟社會可持續發展提供了強有力的科技支撐。

國家西部“兩基”攻堅計劃實現了西部“普九”的突破：農村寄宿制學校建設新增校舍面積近2000萬平方米，“兩免一補”政策廣泛實施，農村中小學現代遠程教育工程覆蓋中西部40余萬所農村中小學校，使廣大農村學生能夠“進得來”“留得住”并“學得好”。

據統計，20年來，西部地區累計培養高中階段及以上教育的畢業生接近8000萬人，其中高中階段畢業生接近5000萬人，高等教育畢業生達2000萬人。掃除文盲2500多萬人。每10萬人口擁有普通高校學生數由2001年的422人增加到2018年的2000人以上。

20年來，普通高校數量從1999年的251所增加到2018年的1000多所，在校學生數增加6倍之多。985和211等重點大學,到現在的“雙一流”大學有30多所。博物館增加了200余個，綜合文化站增加了近2000個。

在醫療衛生方面，加大對西部地區的資金投入和政策傾斜力度，西部地區的營養和醫療衛生水平顯著提高，人民群眾健康狀況不斷改善。20年來，中央財政對西部地區12個省（區、市）共投入衛生專項經費超過3000億元。西部地區已實現新型農村合作醫療制度全覆蓋，西部地區有農業人口的縣（市、區）均已建立新型農村合作醫療制度，實際參加新農合農業人口3億，參合率達到99%。建成鄉鎮衛生院16440個，農村衛生室近18萬個，三甲醫院近300家。

此外，農村飲水安全工程解決了2億多人的飲水困難和飲水安全問題；西藏林芝、四川九寨溝、陜西榆林、延安等30多個支線機場的建設，方便了人們出行和物流的便利；電商的發展，讓西部特色農產品通過互聯網走向全國，走向世界……西部人民群眾享受到了越來越多的公共服務。

20年來，史無前例的政策扶持和大規模投入，在基礎薄弱、資金短缺、人才匱乏的西部地區發揮了巨大作用，讓鄉村得以振興，人民得以安居樂業，塑造了一個個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的西部新農村。

結語

在實施西部大開發之初，我國曾提出，要用50年左右的時間，分階段穩步推進，力爭到21世紀中葉將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的現代化新西部。

如今，經過20年的發展建設，城鄉面貌巨變，人民實惠最多。西部地區堅持“在開發中保護，在保護中發展”，人民生活與經濟建設有機結合，經濟效益與社會效益全面落實，西部經濟增長速度超越東部，人民生活幸福指數明顯提高，多個城市被列為適宜人類居住城市，與東部沿海城市間的差距逐漸縮小。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，推進西部大開發形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

由此可見，在未來，隨著“一帶一路”建設走深走實，更高水平開放的步伐越邁越大，西部地區的經濟將取得更大發展，西部人民的生活質量將更上一層樓，西部的綠水青山將成為我們取得更大發展的金山銀山。