日本新增20個領域限制外商投資

本報記者 邢曉婧

就在美國總統特朗普訪問日本，并向后者就貿易問題施壓之際，日本政府27日“官宣”擴大外商投資的限制范圍，涵蓋計算機制造、半導體存儲器制造、軟件開發、移動通信以及互聯網服務等20個領域。新規將于8月1日開始執行。日本時事通訊社27日稱，日本政府的新動作表現出了對中國的戒備姿態。

擴大清單

據《日本經濟新聞》27日報道，日本財務省、經濟產業省以及總務省當天聯合宣布擴大《外匯及外國貿易法》（以下簡稱“外匯法”）適用范圍，收緊計算機、移動電話、半導體存儲器等制造業和軟件開發業等20個在日投資領域。

報道稱，從安全保障的角度來看，外匯法已經限制了外商在飛機、核電等相關領域的投資，27日的修訂版使得適用范圍進一步擴大。海外投資者如果獲得上市公司10%或以上的股權，或持有非上市公司的股票，必須依法預先通知日本政府，并接受審查。若被認為存在問題，日本政府有權要求海外投資者變更或中止投資計劃。

日本財務省27日在官網發表聲明稱，基于近年來確保網絡安全的重要性日益提高，拓寬限制外商投資行業，目的在于防止重要技術流出，避免發生損害國防工業生產、科技基礎等對日本安保產生重大影響的事態。

風聲鶴唳

實際上，關于限制外商投資對象擴大至IT領域的報道早有風聲。早在本月上旬就有日本媒體報道稱，外匯法從安保角度考慮，將武器制造、核電等特定行業列為外商投資限制對象，但是IT等行業恐怕也可能與安全保障、網絡恐怖主義等行為產生關聯。

不僅如此，日本政府在高科技出口領域也表現得“憂心忡忡”。《日本經濟新聞》等媒體此前報道稱，日本政府已經開始討論將人工智能和機器人技術劃為限制出口對象，目前已有限制零部件和原材料等出口的框架，今后范圍將擴大至最新技術領域。

路透社在報道中稱，日本政府沒有提及受新外匯法影響的具體國家或公司，但多家日本媒體提到了中國。日本時事通訊社27日評論稱，中國IT行業急速發展，日本政府此舉顯然表現出了對中國的戒備姿態。日本《產經新聞》則認為，政府以安全保障為由，一方面為了防止技術流向中國，另一方面則是因為美國政府對華采取強硬姿態，日本需要與其保持步調一致。

一時之舉

中國現代國際關系研究院日本所研究員劉軍紅27日對《環球時報》記者表示，日本擴大外商投資限制行業清單主要是對美國的響應。美國《國防授權法案》中列舉出所謂涉及國家安全的產業和企業名單，并對日本有所要求。面對美國的壓力，日本可能在相關領域配合。和之前個別企業指名道姓的做法不同，日本政府只是“把線劃好”，但沒明確說到底針對誰。

劉軍紅告訴《環球時報》記者，不必擔心這種做法會導致產業碎片化，因為這很可能是日本一時性的政策，不會永遠這樣。對于眼下的日本來說，最重要的是贏得或推進日美貿易談判，在這種情形之下，日本必須有個姿態，為談判贏得籌碼，從而保證其根本利益。而且在面臨具體投資案件時，日本很有可能會從自身情況出發做出判斷，接受于己有利的外商投資。

在劉軍紅看來，日本企業遠未達到真正吸引外資的程度，日本的外資政策與中國不同，出于保護民族產業的考量，日本政府一直以來限制長期投資，鼓勵短期投資。因此外匯法新增外資限制行業清單更像是日本政府的“順勢而為”，既滿足了美國的要求，又不會帶來實質性的變化，因此中國企業也不用緊張或過度解讀。

《日本經濟新聞》27日發出警告：如果政府肆意使用外匯法，表現出戒備姿態，恐怕導致必要的外商投資也會敬而遠之。▲