推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

朱青青

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744299

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，極大地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，并被賦予了新的時(shí)代要求。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為做好“三農(nóng)”工作提供有力抓手

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。”這就要求將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，要想“三農(nóng)”工作無(wú)縫對(duì)接農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的生動(dòng)畫面，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，唯有深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，使鄉(xiāng)村振興成為為新時(shí)代“三農(nóng)”工作開(kāi)創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新作為、呈現(xiàn)新面貌的一面總旗幟，成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，“三農(nóng)”問(wèn)題在全面建成小康社會(huì)中成為短板，不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題突出。全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)廣大農(nóng)村的小康，但是，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮成果，才是真正意義上實(shí)現(xiàn)全面小康。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體安排和部署，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本目標(biāo)。正如習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)所指出的，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐

黨的十九大指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系最小的單元，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，就是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的最好體現(xiàn)，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的完整體系，是社會(huì)充滿生機(jī)活力、和諧有序的重要保證。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）基本概念

“振興”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的釋義是“振興發(fā)舉，增強(qiáng)活力”的意思。鄉(xiāng)村振興就是要通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上、資源條件上、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋｀l(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)、社會(huì)、文化、教育、科技、生活的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的整體提升。

（二）主要特征

1.產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高水平的產(chǎn)品、市場(chǎng)，農(nóng)民生活才能更加富裕，鄉(xiāng)村的發(fā)展才會(huì)更加繁榮。

2.生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，要尊重、順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護(hù)好，才會(huì)將其變成金山銀山。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村振興不能只注重物質(zhì)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過(guò)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村的文明程度。

4.治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是固本之策，按照自治為基、法治為本、德治為先的思路，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

5.生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵最核心的是要解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作都要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉h(huán)境等生態(tài)條件，因地制宜，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。注重延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)加工鏈條，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的種類，引導(dǎo)一些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)入駐農(nóng)村，打破農(nóng)村變賣原料，城市搞加工的固有格局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)。支持鼓勵(lì)外出的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，適當(dāng)?shù)慕o予金融政策的傾斜，鼓勵(lì)地方設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)積金。在創(chuàng)業(yè)方向上，引導(dǎo)其向觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生旅游、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）壯大隊(duì)伍，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是鄉(xiāng)村振興的根本力量。激活用好現(xiàn)有人才，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有人才充分發(fā)揮懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，積極參與鄉(xiāng)村振興，做到人盡其才，才盡其用。發(fā)展壯大鄉(xiāng)土人才，實(shí)施項(xiàng)目扶持、資金支持和跟蹤培養(yǎng)等措施，切實(shí)提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等使用人才的能力素質(zhì)，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神。柔性引進(jìn)高端人才，廣泛與知名高校、科研院所建立合作關(guān)系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供高端技術(shù)支持。鼓勵(lì)農(nóng)民參加學(xué)歷教育和技能資格認(rèn)真，培育文化層次高、道德素質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）三治結(jié)合，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。在自治上，不斷健全完善自治章程、村規(guī)民約等村民自治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局。在法治上，加大法治宣傳教育力度，加強(qiáng)法律援助和司法救助服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。在德治上，強(qiáng)化道德教化作用，廣泛宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明，夯實(shí)文化基礎(chǔ)

堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮基層黨組織、村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督約束作用，廣泛宣傳政策法規(guī)知識(shí)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。借助“農(nóng)民講習(xí)所”、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等平臺(tái)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的行為習(xí)慣。實(shí)施鄉(xiāng)村舞臺(tái)、村級(jí)文化廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村記憶博物館等文化惠民工程，扶持壯大民間曲藝傳習(xí)所、文藝協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，保護(hù)傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（五）整治環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎民生的重大社會(huì)問(wèn)題，也是振興發(fā)展的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村風(fēng)貌改造工作，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，打造三季有花、四季有綠的美麗鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)造景，加強(qiáng)對(duì)自然資源、傳統(tǒng)村落、古樹(shù)名木等資源的保護(hù)，最大限度保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)村的自然性、原生態(tài)、錯(cuò)落美，努力創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔、舒適宜居的生活環(huán)境。

（六）規(guī)劃先行，夯實(shí)政策基礎(chǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。首先要進(jìn)行充分的調(diào)研，把當(dāng)?shù)氐牡厝粭l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人文情況、村級(jí)組織建設(shè)等現(xiàn)狀了解清楚，同時(shí)，充分考慮人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題，再制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和方案，確保制定的規(guī)劃符合實(shí)際，目標(biāo)合理可行。