文化市場綜合行政執法機制探討

吳興宇

【摘 要】當前我們的文化市場綜合管理工作還存在很多的問題，需要從執法機制的角度來進行完善，包括樹立監管理念、構建市場過濾網、設置相關治理機構、督促行業自覺自律等，同時也需要一些檢察機關將自己的職能拓展到這一板塊來，加強文化市場的社會管理機制，本文就這一問題進行簡要分析。

【關鍵詞】文化市場；綜合行政執法；機制

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2019）10-0243-01

在文化市場的執法過程中確定執法機制，必須要在學理上就明確下來，確定執法模式的必要性和正當性，從而有效發揮其功效，當前階段文化市場要確定一個多層次、多類型的執法模式，確保各個板塊發揮自己的功效，進行聯合調查、聯合出發、聯合辦公的研究制度，進一步加強文化市場的管理機制。

一、把握當前文化市場綜合治理機制

文化市場的行政管理涉及到很多方面，例如新聞、廣播、文化、公安、廣播等，如果出現了違法犯罪行為也會進入刑事司法領域中來。因此，在文化市場的管理中長期存在多頭管理的問題，為了解決隱藏在文化市場中的各種問題，必須要實行統一的綜合執法，整合管理資源。罰款，是行政執法部門的權利，但是一些管理部門，為了彌補本部門的行政經費，或是提高工作人員的獎金，常常會設定一個“創收”指標，這是一種非常錯誤的管理理念，與開展行政執法的初衷是完全相悖的，但是在利益的驅動下，某些行政執法部門依然將這種處罰的權利看做是為個人、為部門謀取利益的不當工具。對于當前的文化市場經營單位，不同的執法部門有不同的檢查內容和項目，并且他們常常出動于各個文化市場，這對于文化市場的運營來說造成了一定的障礙，也會在一定程度上打擊經營者的積極性，再加上這些公共執法部門的濫用、錯用權利，導致整個文化市場的監管執法體系變得扭曲，嚴重影響了投資者對于文化市場的經營信心，也不利于市場的發展。除了管理方面的錯誤之外，文化市場行業資深的機制也不夠完善，當前階段，文化市場處于轉型時期，出現了一部分新型的產業，這些組織機構還需要進一步完善，并且在管理方面發揮的作用也不夠理想，甚至存在經濟混亂、惡性競爭的現象，當地行政機關也沒有深入了解這些問題，導致管理方面出現了脫節，缺少了必要的監督管理制約。

二、文化執法部門進行市場綜合治理

對于文化執法部門來說，首先要樹立一個對整個文化市場的監管服務的管理理念，以順應和輔導為主，杜絕強硬的罰款、整頓。樹立健康的執法服務理念，加強執法的有效性，除去直接懲罰有關的責任者之外，還要做到加強文化市場的監督和管理，徹底找出問題存在的原因，并且利用法律的手段加強約束管理，徹底破除文化市場當前亂罰款局面。其次，要在文化市場內部構建一個過濾網，相關部門需要按照我國出臺的政策和要求做好文化領域的審批工作，從經營者的經營內容、經營場所、自身的經營素養等多個方面進行檢查，在進入文化市場之前就把好入門關。在這個環節中，審批工作和監督工作是捆綁在一起的，要確保沒有資格進入文化市場的主體是不能進入文化市場的，對于那些已經進入文化市場的主體也要進一步抽查和審核，一旦發現某些非法經營的問題要嚴厲查處，必要的時候可以剝奪其經營資格。第三，要合理設置一些執法機構，將執法重點發散到各個地區，做到上下聯動、分級管理，將各個相關的執法機關的權限明確界定下來，避免造成職權重復、管理漏洞。

三、檢察機關部門進行市場綜合治理

對于檢查機關來說，首先要做到及時走訪調研，當前階段文化市場的行政管理與司法管理之間的溝通不暢，甚至出現了有案不管、以處罰代替刑罰的現象，這在很大程度上影響了正常的管理秩序。因此，檢查機關要定期走訪經營者，開展調研工作，搜集相關的信息，及時掌握動態，了解真實的經營情況，對不法行為及時進行警告或是處罰，完成法律監督。其次，要與行政部門聯動執法，這有利于確保執法的合理性和合法性，合理聯動工商部門、公安部門以及文化管理的相關部門，進行多部門的聯動執法，集中辦案，降低對于文化市場的影響，一步到位，共同探究相關問題的解決方案，切實發揮檢查機關的有效監督。第三，要介入一些行政管理部門的工作進行執法，對于一些涉嫌犯罪的案件，可以安排檢察機關人員參與，從而更好地確定偵查的總體方向，但是這種介入依然需要遵循權限的要求，檢察人員不得干涉行政人員的正常執法行動。第四，要為檢察機關增設處分權，如果檢察機關沒有一定的權利，那么必然會導致他們的監管落實不到位的情況，經營者不接受其監管，因此檢察機關需要一定的處分權利，從而加強整個文化市場領域的管理職能。

總之，在文化市場的行政執法中，需要各個部門協調配合、共同作用，相關部門也需要明確自己的職責和界限，將管理進行到位，才能夠對文化市場進行更加有效的監督和管理工作，達到深化改革的目的。

參考文獻：

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