煤礦工人合法權益的法律保護探究

摘 要 作為煤炭資源主要出口國，煤礦行業的發展在我國的經濟發展中扮演著重要角色，而煤礦工人這一職業群體在煤礦行業的發展占據著重要作用。在這個典型的高危高壓行業之中，煤礦工人常面臨著身體和心理健康的雙重損害，此外，工人的勞動權利和社會保障等福利往往得不到落實。加強對煤礦企業的監管、提高煤礦工人的勞動社會保障、為其提供專業化、精準化的法律援助等不僅可以使煤礦工人獲得相應的財產權利，更有利于對他們生命安全的保障，也有助于我國煤礦行業的發展。

關鍵詞 煤礦工人 工作現狀 合法權益 監督管理

作者簡介：房明燕，西北大學法學院。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.140

早在1982年，國務院就發布了《礦山安全條例》《礦山安全監察條例》，對礦山安全問題和安全監察做出專門性規定。之后全國人大常委會又于1992年11月通過了《中華人民共和國礦山安全法》，首次以立法的形式對礦山安全保障、監督管理做出了規定。1994年通過的《勞動法》也對煤礦工人的勞動問題做出了具體規定，主要從勞動者所享有的權利出發，對煤礦工人生產作業中的安全管理和保障做出了明確規定。隨著國家立法的不斷跟進以及對礦山企業的嚴格監管，礦山安全事故數量相較于早期大大減少，推動了煤礦行業的蓬勃發展，為我國能源使用和發展提供了重要支持，帶來了很好的社會效益和經濟效益。但是相較于七八十年代，近幾年發生的煤礦安全事故造成的人身損害和財產損失所產生的不利影響更為嚴重，煤礦生產安全又一次被推上風口浪尖。其中，相較于財產損失來說，煤礦工人的生命和健康更應受到社會的重視和廣泛關注，煤礦安全生產責任應該得到落實，煤礦工人的合法權益急需得到應有的保護。

一、煤礦工人生產作業現狀及問題

（一）勞動安全衛生保護不足

1.生命安全難以得到有效保障

中國是世界上最大的煤炭生產國和煤炭消費國，同時也是煤礦安全事故死亡率最高的國家，中國煤礦安全事故發生率和死亡率遠高于世界主要產煤國家的礦難傷亡水平，并且重特大安全事故依然時有發生，中國煤礦安全生產形勢不容樂觀。根據相關統計，2013—2017 年期間全國煤礦共發生各類生產死亡事故 1945 起。僅在2018年12月和2019年1月的短短兩個月之內，延安市、龍巖市、曲靖市、榆林市四地先后發生四起重大煤礦安全事故，死亡人數高達36人。

煤炭行業惡劣的工作環境和艱苦的工作條件，工作時間長、強度大等表明煤礦工人處于特別弱勢的地位是典型的弱勢群體。因煤礦工人的生命保障缺失所帶來的問題，突出了現在社會中處于弱勢地位的勞動者對生命健康保障權的迫切需要。生命健康權作為人的基本權利，煤礦工人作為國家公民、社會成員，乃至弱勢群體，理應享受到國家和社會對其的尊重和保護。

我國煤礦開采一般以井下開采為主，其開采條件艱苦，地質條件復雜，開采工藝落后，給職業危害的控制帶來了巨大的困難。經常面臨著煤礦的五大災害——水、火、瓦斯、頂板、煤塵的威脅，同時具有突發性、瞬時震動性和巨大破壞性等特征的沖擊地壓的發生往往會加劇這五大災害的破壞程度，引發危害巨大的礦難事故，造成了極為嚴重的后果。在煤礦這一高度危險的行業中，煤礦工人往往處于高危高壓的生產作業環境，盡管隨著科學技術的發展和機械化在煤炭行業的廣泛應用，煤礦災害數量相較于上世紀七八十年代已經大大減少，但是礦難事故仍頻頻發生，連續發生的安全事故造成了嚴重的人身損失和財產損失。

2.身體健康與心理健康極易受到損害

目前中國煤炭工業是世界上慢性病危害最嚴重的行業。由于長期處于高危、高壓、潮濕、閉塞、粉塵的工作環境中，煤礦工人極易患塵肺病、關節炎等職業病。與此同時，由于工作環境較差，煤礦工人的作息極不規律，精神容易緊張，吸煙、喝酒往往成為他們放松自我、緩解壓力的主要方式，而這些都是導致像高血壓、冠心病、糖尿病等慢性非傳染性疾病的高危因素。

此外，煤礦工人的心理健康也極易受到傷害。由于長期處于高危高壓的工作環境以及礦難事故的威脅之中，這一行業的工作人員的心理壓力明顯大于其他行業。網絡調查發現，煤礦工人的心理壓力在“8 大類心理壓力人群”中位居第3。研究表明，該群體的焦慮、抑郁等心理問題均高于一般群體。

長此以往，煤礦工人的身體健康和心理健康問題將會影響工人正常生產作業的狀態，加大工人生產作業事故發生率，從而對工人的人身安全和企業的財產安全造成嚴重危害。

（二）煤礦工人工資、社會保險和福利與企業發展紅利相脫節

早在上世紀七八十年代我國煤炭行業尚處于起步階段，大批私人煤礦如雨后春筍拔地而起，煤礦工人主要是由包工頭招募，僅有十分微薄的基本工資，煤礦工人的休息休假、社會保險和福利等更無從談起。隨著國家監管力度的不斷加大，大量私人小煤礦逐漸銷聲匿跡，國有煤礦數量不斷增加。明顯看出國有煤礦無論是在工人招聘還是在工人工資待遇方面相較于私人煤礦都有了很大的改善，煤礦工人所享有的勞動權利都得到了一定程度的保障。

但現實中煤礦工人的工資、社會保險與福利與企業的發展紅利是脫節的。我國作為世界上煤炭資源最大出口國，在國際市場上有舉足輕重的市場份額，我國煤炭企業的利潤也是非常可觀的。煤礦工人在“職場10大高危崗位”中排名第一，其工資水平與其所付出的勞動極為不符，煤礦工人的管理固化、勞動環境惡劣、工資報酬偏低，致使煤礦工人的生活水平偏低，侵害了煤礦工人的勞動權、工傷保險、失業保險、醫療保險參保率低、保障待遇不足，使煤礦工人的社會保障權沒有得到更好的保護。

二、煤礦工人權益保護的具體途徑

（一）加強對煤礦企業的行政監管與法律監管

現實中一些煤礦企業片面追求經濟利益，安全生產投人不到位，規避安全生產義務，勞動用工不規范。在煤礦企業的設立審批階段，政府應當進行全方位的嚴格審核，尤其是針對生產安全方面的各項條件。在生產過程中，政府應當加強對企業生產能力、生產技術等方面的監管，防止企業超能力生產和不安全生產等情況的發生。此外，應當加強企業與工人勞動關系實施過程中的法律監管，從工人生產作業環境、時長、休息休假、工資待遇、社會保險、福利等方面進行嚴格監管，防止企業侵害工人的合法權益。

（二） 推動煤礦生產作業機械化、智能化，降低工作環境的危險性

煤礦企業發展，要堅持科學技術是第一生產力，堅持科技指導生產。國家層面、政府層面和企業層面都應牢牢貫徹落實“科技強國”戰略，加大對煤礦行業科學技術發展的投資與支持，不斷應用機械化和智能化技術在事前、事中和事后降低煤礦工人工作環境的危險性。

國家應牢牢貫徹落實“科技強國”戰略，加強對煤礦行業的管理與指導，積極促進煤礦行業發展的轉型升級，不斷推進煤礦行業機械化、智能化的發展，做好事前預防與事后急救的應急機制，在宏觀背景上為煤礦工人營造相對安全的工作環境。

政府應當為企業創造良好的營業環境，通過“權力清單”使企業在自主經營中釋放出活力，鼓勵和支持企業進行自主創新，大力推進生產的機械化和智能化，為企業提供行政上的便利和技術支持。

企業應堅持科技指導生產，加大對煤礦生產作業機械化、智能化的資金投入和支持，增強企業創新活力，努力實現企業生產過程中全面和高度的機械化和智能化，尤其是在高危高壓的生產作業環境中，降低工人的使用數量。

（三）提高煤礦工人的工資待遇和社會保障條件

國家相關社會保障部門要加強對煤礦工人這一特殊群體的重視，密切關注這一群體的社會保障問題，從政府層面和企業層面出發，不斷完善對煤礦工人的社會保障制度，努力提高煤礦工人的工資待遇，加強對企業的監督，確保煤礦工人能夠享受到應有的福利，使煤礦工人獲得應有的保障。

（四）增強煤礦工人的維權意識，提供精準法律援助

在煤礦工人與企業的勞動關系過程中，煤礦工人往往處于弱勢群體，盡管勞動法對其具有傾向性保護，但是由于煤礦管理的行政化以及工會實際作用的空虛，大多數工人的法律保護意識不強，遇到問題時很少尋求法律救濟。因此，在煤礦工人的法律權益保護層面，應該要增強工人的維權意識，通過普法宣傳、文藝表演等喜聞樂見的方式進行勞動法相關知識的普及。同時，更為重要的是要為煤礦工人提供精準的法律援助，針對煤礦工人的集中問題進行精準化的解答與援助，從而更加專業化、精準化地保護煤礦工人的合法權益。

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