深化監察體制改革 釋放行政治理效能

孫岳佳

摘 要：2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法），國家監察委員會依法組建，國家監察體系總體框架初步建立。至此，我國已逐步建立起集中統一、權威高效的國家監察體系，國家治理體系和治理能力不斷提升。為了使監察制度的優勢更好地轉化為治理效能，提高我國反腐敗工作的法治化、規范化水平，有必要對監察法有一個更好的學習和理解。

關鍵詞：依法行政；治理效能；法治化；監察體制

2018年3月，國家監察委員會的成立，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局、影響深遠的重大政治體制改革，是新時代健全黨和國家監督體系的重大戰略舉措，是打造清正廉潔環境的重要方略，它標志著我國反腐與監察工作邁上了新起點，達到了新高度，展現出我們黨加強監察體制改革工作、加強法律執行力度的信心和決心，同時有力地推動了社會各界力量加入監督的全過程。為了提高行政治理效能，要求我們必須把監察法學深悟透，才能推動我國監察體制改革邁在新的起點上，取得新的成績。

一、監察體制改革的長期性要求必須提高治理效能

深化監察體制改革是事關我國經濟社會發展全局的重大政治體制改革。自深化監察體制改革工作有序地推進以來，成效有目共睹：加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，建立了集中統一、權威高效的監察體系，實現了黨內監督與國家監督、依規治黨與依法治國的有機結合，進一步鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性態勢。這些成績的取得，是我們進步的動力，但同時，我們必須意識到深化監察體制改革的路還長，任務繁重。全國大部分地方的監察體制改革尚處在起步階段，還有很多需要健全和完善的地方，特別是有些制度優勢還沒有很好地轉化為治理效能。與客觀發展變化的事物一樣，監察體制也不是一成不變的，它必須要隨著經濟社會實踐的發展而不斷發展、完善和健全，這是一個長期的過程，而且目前我國在從嚴治黨方面，還存在著松、軟的問題，反腐敗的形勢依然嚴峻復雜。這些任務、形勢的長期性和艱巨性，要求監察體制改革永遠在路上，發揮效能，形成有效機制。

提高行政治理效能，要求我們要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央深化國家監察體制改革的重大意義。眾所周知，所有公職人員的公權力都是黨和人民賦予的，相應地，都要受到黨和人民的監督。以前，我國的行政監察主要限于對行政機關及其工作人員的監督，范圍過窄，甚至還存在監督的盲區；行政人員在查處職務犯罪中也存在著人力分散、職責交叉、職能重疊等問題。監察法的實施，將改革決策和立法決策相統一，將依規治黨和依法治國相一致，補上了反腐敗國家專責機關和反腐敗國家立法不完備的短板。同時，依法將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍；賦予監察機關必要的調查權限和手段，強調運用這些手段必須經過非常嚴格的審批，用留置取代“兩規”，解決了長期想破解而未破解的法治難題；創制政務處分，彌補了紀、法中間的空白地帶，既調查職務犯罪行為，又查處職務違法行為；規范工作流程，形成監察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環節相互銜接相互制衡，進一步提升反腐敗斗爭法治化的水平和效能。

二、如何在深化改革中把制度優勢轉化為治理效能

在新時代、新起點上，深化國家監察體制改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央的各項決策部署，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，貫徹實施好監察法，將監察體制制度上的優勢，轉化為強有力的治理效能。

（一）建立紀法貫通、法法銜接的工作機制

監察法的貫徹實施，國家監察委員會的組建，充分發揮了合署辦公的優勢，既堅持紀嚴于法、紀在法前，又實現了紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守。在監察法頒布實施后，又陸續出臺了案件管轄、立案程序、審查調查措施使用、證據規范、審理流程、政務處分等20余項制度，這些制度，確保了全國的監察體制在規范化、法治化的軌道內運行。

監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，可以說是依托紀檢、拓展監察、銜接司法。在深化監察體制改革中，如何切實做到紀法全面貫通、法法無縫銜接，是構建集中統一、權威高效的監察體系的關鍵。為此，要堅持問題導向，繼續深化對紀委監委職責內涵及其貫通銜接的認識，著力解決好紀委的監督執紀問責和監委的監督調查處置職能貫通對接的問題，探索完善紀法貫通機制、法法銜接機制、內部監督管理機制；在構建工作機制基本框架的基礎上，完善紀委監委的機制制度，優化紀檢監察機關的內部銜接，細化監督執紀和審查調查工作運行規范及操作流程，推進紀檢監察機關內部運行機制創新，推動監督、調查、處置與執紀監督、執紀審查、案件審理機制深度融合；在黨委統一領導下，通過細化完善制度機制，著力優化紀檢監察機關與外部的銜接，構建紀檢監察機關與公安、檢察和審判機關協同聯動機制。要不斷研究新情況解決新問題，著力健全監察組織架構，推動執紀審查和依法調查有序對接、黨內監督與國家監察優勢互補，構建一套既符合監察法要求，又符合各地實際的有效運行機制，通過健全執紀執法責任制等相關配套制度，實現監察體系對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。

（二）提高紀檢監察隊伍能力素質

深化監察體制改革，把制度優勢轉化為治理效能，關鍵在于發揮人的作用，要不斷提高紀檢監察隊伍的整體素質，提高紀檢監察人員的能力。監察體制的改革，擴大了紀檢監察機關的監督范圍，權限的細化，對紀檢監察整體隊伍和個人能力的要求相應提高。因此，要始終堅持黨的領導，以黨的政治建設為統領，按照黨和國家的既定方針和指示，教育和引導廣大紀檢監察干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持正確政治方向，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。強化紀檢監察干部隊伍建設，提高紀檢監察干部的素質，做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，真正打造一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。在加強思想政治建設的同時，加強監察業務和技能的培訓，優化黨員干部的知識結構，完善知識儲備，增強綜合素質，提升履職能力，成為依紀依法辦案、履行監督執紀問責職能的行家里手，切實擔負起黨章和憲法賦予的神圣職責和光榮使命，使個人的權力始終處于黨和國家、人民群眾的監督之下。

（三）強化監察干部的自我監督

我們黨執政70年，所面臨的最大挑戰就是領導干部的權力是否得到有效監督，是否禁住不良思想的誘惑和不良行為的腐蝕。黨的十八屆六中全會制定了黨內監督條例，確立了黨內監督全覆蓋的格局，構筑了我們黨強化黨內監督的防線；2018年監察法的頒布實施，創新了我國的權力運行制約和監督體系，對于深化國家監察體制改革是一個強有力的推進，也是對我們黨長期執政條件下自我監督、自我凈化道路的有益探索和嘗試。國家監察委員會的依法組建實現了紀委監委合署辦公，構建了對全體黨員、全體行使公權力的公職人員的監督全覆蓋的體制機制，有利于紀檢、監察兩項職責同向發力，實現優勢互補。

監察法的頒布實施，意在再造紀檢監察機關內部的工作流程，健全統一決策、一體運行的工作機制，監督第一職責，強化政治監督，做實做細日常監督，推進不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦要堅持紀法貫通、一體運行。要堅持法法銜接、形成合力，加強監察機關與檢察機關、審判機關、公安機關、應急管理部門、外交部門等在線索移交、調查措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協調銜接，深化反腐敗的國際合作。

國家監察管理體制治理效能的充分發揮，有助于我國經濟持續向好發展，有助于筑牢我國反腐敗的防線，對于推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，使我黨永葆先進性純潔性，確保黨和國家長治久安，具有重大而長遠的意義。

參考文獻

[1] 王春英.行政效能監察的基本原則[J].信息決策，2017（12）.

[2] 毛朝暉.中國行政效能監察-理論、模式與方法[M].中國人民大學出版社，2007.

[3] 李春曉.十八大以來我國紀檢監察體制改革研究[D].東北師范大學，2016.

[4] 白致銘，劉娜.專項效能監察淺析[J].人民論壇，2013（23）.